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個(gè)稅改革可由簡入繁

作為稅制改革與民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，個(gè)稅改革在兩會熱議之后，近期再度成為熱點(diǎn)話題。

　　3月20日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》，個(gè)稅法修訂、房地產(chǎn)稅均未入今年立法計(jì)劃，這意味著個(gè)稅改革年內(nèi)難有重大動(dòng)作。隨即不少專家建言，目前我國個(gè)稅稅率過高、稅率級距窄，不利于吸引高端人才和培育中產(chǎn)階層，這一突出問題亟須調(diào)整。

　　從稅收主要功能之一的調(diào)節(jié)收入分配來看，上一次個(gè)稅調(diào)整要追溯到2011年，時(shí)隔六年，物價(jià)上漲，居民基本生活支出水平提高，不論是起征點(diǎn)偏低讓個(gè)稅變異為“工薪階層所得稅”，還是超額累進(jìn)分級對于培育中等收入階層不利，目前的個(gè)稅制度都已明顯違背調(diào)節(jié)收入的設(shè)定初衷。

　　從近幾年全國個(gè)稅收入來看，可以說一直有著較快增速。數(shù)據(jù)顯示，2013年個(gè)稅收入為6531億元，同比增長12.2%;2014年為7377億元，同比增長12.9%;2015年為8618億元，同比增長16.8%。去年全國個(gè)稅收入10089億元，同比增長17.1%。其中去年上海、北京、深圳和廣州四城個(gè)稅收入合計(jì)4055.67億元，占比達(dá)四成。有統(tǒng)計(jì)顯示，近年來工薪收入繳納的個(gè)人所得稅占比在65%左右。

　　有關(guān)個(gè)稅改革的呼聲一直不斷，中等收入階層是主體，不少高收入者也頗有微詞。但國家相關(guān)部門一直以“正在研究”、“積極推進(jìn)”回應(yīng)，去年兩會期間，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉稱個(gè)稅改革方案已提交國務(wù)院，今年兩會期間財(cái)政部部長肖捷則稱，個(gè)稅改革總體方案目前正在研究設(shè)計(jì)和論證中。無疑，“靴子一直未能落地”的現(xiàn)實(shí)，讓廣大民眾不免有幾分遺憾。

　　實(shí)際上，對于個(gè)稅改革的必要性，各界分析已然不少?；蛘哒f，改革很大程度上已成為國家和各收入階層民眾的共識，推進(jìn)個(gè)稅改革屬“帕累托改進(jìn)”。

　　至于如何改革，無論是樓繼偉所稱的轉(zhuǎn)向基于完整資產(chǎn)信息的綜合個(gè)人所得稅體系，房貸利息、教育和撫養(yǎng)子女費(fèi)用將可抵稅;還是肖捷所言的將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，都是正確的方面。

　　當(dāng)然，要建立如美日等發(fā)達(dá)國家那樣的綜合稅制，需要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，如美國即有嚴(yán)密高效的信息稽核系統(tǒng)，非瞬息之間可成。但以目前中國的征管技術(shù)，要掌握個(gè)人的收入和生計(jì)項(xiàng)目等相關(guān)涉稅信息，并非難事，任何一項(xiàng)復(fù)雜的工程都難以一蹴而就，而是要出臺后不斷修補(bǔ)，方能完善。

　　因此，個(gè)稅改革可以由易到難，由簡入繁，比如先適當(dāng)考慮首套房貸利息、撫養(yǎng)子女等家庭生計(jì)開支抵扣。對于近期熱議的稅率問題，最高稅率45%偏高，以及2011年取消了15%的稅率檔次，使應(yīng)納稅所得額超過4500元部分的稅率直接從10%跳至20%，令中等收入階層稅負(fù)明顯增加，以及起征點(diǎn)偏低等問題，均可先行改革完善。

　　此外，從目前中國稅制結(jié)構(gòu)來看，七成左右為流轉(zhuǎn)稅，即按消費(fèi)分配給企業(yè)納稅人，企業(yè)把這部分稅收加到各種商品和服務(wù)價(jià)格中去，誰買誰負(fù)擔(dān)。表面上看似公平，實(shí)際隱藏著很大的不公——收入越低的人群，繳稅支出占總收入的比重越高，因?yàn)榈褪杖胝叽蟛糠质杖胗糜谙M(fèi)，富人更多用于投資。

　　稅制改革的方向是讓稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的分配和人們的收入、財(cái)產(chǎn)掛鉤，構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度，促進(jìn)社會公平。個(gè)稅改革不能一拖再拖，同時(shí)也應(yīng)是逐步提高直接稅比重，諸如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，以體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配這一原則。（來源：一財(cái)網(wǎng)）