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理性看待不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

房價以及房產(chǎn)在普通家庭中的重要角色，使得相關政策總是極容易制造話題。日前，國土資源部有關負責人表示，力爭今年年底前，所有市縣全部接入國家級信息平臺，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。一時間，爭論和猜測四起：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記年底全國聯(lián)網(wǎng)，可以“以人查房”么？這是房產(chǎn)稅即將到來的前奏么？會像當年潘石屹所預言的“房價馬上會跌”么？

　　將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)同“以人查房”聯(lián)系起來并將其視為“反腐利器”，邏輯上很容易理解。這些年來，“房叔”“房嬸”類貪官見多了，人們自然會想，倘若有一個系統(tǒng)，把每個人的名字輸進去，名下不同地方的房產(chǎn)一目了然，那么就可以順藤摸瓜將腐敗分子一舉拿下了。不過，只要看過《人民的名義》第一集的觀眾應該馬上想到，收受了2.3億元賄賂的趙處長，恰恰是藏錢的豪宅登記在別人名下。這就很說明問題：不僅一些腐敗分子可以操作上將房產(chǎn)登記在他人名下，而且“房叔”“房嬸”們也只是腐敗分子中的一部分。因此，假如說不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對涉及房產(chǎn)類腐敗能形成某種震懾力、有助于此類問題查處的話，那么也不能簡單地將其同反腐直接關聯(lián)起來，或者直接一點說，反腐不是這項工作的首要職能和本意。

　　回到2015年3月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，條例所定義的不動產(chǎn)，是指“土地、海域以及房屋、林木等定著物”，目的是“為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益”。可見，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)涵蓋的不單是房產(chǎn)。市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權及其保護是一項基礎制度。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，統(tǒng)一明確的不動產(chǎn)登記，有利于避免產(chǎn)權交叉、沖突引發(fā)各種糾紛，且有助于在不動產(chǎn)交易中保證當事人財產(chǎn)安全。2007年頒布施行的《物權法》已明確規(guī)定建立不動產(chǎn)登記制度，具體到《暫行條例》，實際上是《物權法》規(guī)定的延伸。實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的全國聯(lián)網(wǎng)，既遵循了不動產(chǎn)的自然規(guī)律和國際通行做法，也將最大限度地整合分散在不同部門的相似職責，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全國聯(lián)網(wǎng)，是否就意味著是為出臺房產(chǎn)稅準備，進而以此來打壓房價呢？毫無疑問，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記，有助于全面了解產(chǎn)權人的資產(chǎn)狀況，為包括征稅在內(nèi)的管理提供便利。但同時應該看到，在房產(chǎn)稅已經(jīng)在個別地方展開試點、房地產(chǎn)稅法已經(jīng)列入本屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的情況下，近期多地房價仍出現(xiàn)了猛漲，特別是部分已率先接入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記國家級信息平臺的大城市，房價上升勢頭更明顯。說到底，房價的漲落更多是一個市場供求不對稱的問題，雖然這種“求”并不一定源于自用。此外，房產(chǎn)稅作為一項涉及千家萬戶的政策，不僅立法上面臨是否應該開征、如何征收等諸多疑難問題，操作上如何執(zhí)行以及實現(xiàn)立法意圖，也有待觀察。

　　所以，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的討論，或許更應該回到政策本身。從進程來看，有觀察者已注意到，從2007年算起至今，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進比預期要慢，這與部分偏遠地區(qū)基礎設施需要大量投入有一定關系，與部門之間協(xié)調(diào)對接、數(shù)據(jù)共享等有關。還有一種理解是“人為阻力”，即部分官員擔心合法房產(chǎn)被“圍觀”，或是為了藏匿非法財產(chǎn)。不過，正如“趙處長”的下場所證明的，于不法分子而言，任何掩蓋最終都不能阻擋不法行徑被發(fā)現(xiàn)；而于合法持有財產(chǎn)者而言，無論《物權法》還是《暫行條例》，立法本意都在于公平、公正保護每一個人應有的權益。當然，這的確順帶提醒有關部門，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全國聯(lián)網(wǎng)之后，如何有效地保護每個人的信息安全，是無法回避之事。