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肖捷：G20應(yīng)防止稅收惡性競(jìng)爭(zhēng) 增強(qiáng)稅收確定性

3月17日至18日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)巴登巴登舉行。此次會(huì)議是德國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)后舉辦的首次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)。會(huì)議主要討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和增長(zhǎng)框架、促進(jìn)對(duì)非洲投資、國(guó)際金融架構(gòu)、國(guó)際稅收、金融部門發(fā)展和監(jiān)管以及其他全球治理議題，并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川和財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷率中國(guó)代表團(tuán)出席了會(huì)議。

　　會(huì)議認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)增速不盡理想，下行風(fēng)險(xiǎn)猶存。會(huì)議重申將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和金融韌性。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)政戰(zhàn)略是支持實(shí)現(xiàn)我們共同增長(zhǎng)目標(biāo)的重要組成部分，并繼續(xù)研究適合各自國(guó)情的、與《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》相一致的政策方案。會(huì)議就增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的一系列原則達(dá)成一致。會(huì)議指出，G20正努力增強(qiáng)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，減少過度的全球失衡，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中促進(jìn)包容性、公平性和減少不平等。會(huì)議還重申此前的匯率承諾，包括將避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來盯住匯率，承諾將仔細(xì)制定、清晰溝通宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性改革政策措施，減少政策不確定性，將負(fù)面溢出效應(yīng)降至最低，并增加透明度。

　　會(huì)議承諾深化和擴(kuò)大與非洲國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融合作，并啟動(dòng)了“促進(jìn)對(duì)非洲投資”倡議。該倡議以非洲國(guó)家的需求為基礎(chǔ)，并尊重各國(guó)的國(guó)情和工作重點(diǎn)。會(huì)議期待相關(guān)多邊開發(fā)銀行在2017年7月領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前，提交《關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)和聯(lián)合愿景聲明》等的落實(shí)進(jìn)展報(bào)告，并在2017年7月領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前提供關(guān)于《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》的最新進(jìn)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)和以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為核心的全球金融安全網(wǎng)，支持加強(qiáng)IMF與區(qū)域金融安全網(wǎng)間的有效合作。會(huì)議對(duì)反映債權(quán)國(guó)和債務(wù)國(guó)各自責(zé)任的“可持續(xù)融資操作性指南”以及“關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織與多邊開發(fā)銀行有效協(xié)調(diào)的原則”表示歡迎。會(huì)議認(rèn)為，穩(wěn)定、有序的跨境資本流動(dòng)能夠帶來益處，但同時(shí)也要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和對(duì)資本流動(dòng)過度波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的管理。會(huì)議鼓勵(lì)未加入《OECD資本流動(dòng)自由化通則》的國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情考慮加入該通則。

　　會(huì)議重申將繼續(xù)落實(shí)金融部門改革議程，加強(qiáng)對(duì)金融改革實(shí)施情況和效果的監(jiān)測(cè)。會(huì)議鼓勵(lì)密切跟蹤數(shù)字金融的發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)為信息通信技術(shù)的惡意使用可能妨礙金融服務(wù)，削弱金融安全和信心，甚至威脅金融穩(wěn)定。會(huì)議支持普惠金融全球合作伙伴在推動(dòng)普惠金融方面所做的工作，將繼續(xù)關(guān)注代理行減少問題，支持進(jìn)一步改善僑匯環(huán)境。會(huì)議重申關(guān)于反恐融資的相關(guān)承諾，歡迎并支持金融行動(dòng)特別工作組（FATF）在增強(qiáng)制度基礎(chǔ)、治理和能力方面開展的工作。

　　會(huì)議承諾繼續(xù)及時(shí)、一致和廣泛地實(shí)施稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移方案，期待6月7日旨在防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施多邊公約的首輪簽署，敦促所有相關(guān)轄區(qū)采取全部必要措施于2018年9月前履行在統(tǒng)一報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)下啟動(dòng)情報(bào)交換的承諾。會(huì)議歡迎在促增長(zhǎng)稅收政策方面的國(guó)際合作。

　　周小川表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好。從需求側(cè)看，消費(fèi)增長(zhǎng)較快，投資保持穩(wěn)定，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比重處于合理區(qū)間。從供給側(cè)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。中國(guó)的貨幣政策將強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健中性”，并繼續(xù)采取措施逐步去杠桿。中國(guó)金融體系總體健康，但也存在一些問題，中國(guó)政府已積極采取措施予以應(yīng)對(duì)，目前情況已有改善。未來，中國(guó)將繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)愿進(jìn)一步與G20成員加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

　　肖捷表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。2016年GDP同比增長(zhǎng)6.7%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。2017年，中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，赤字率安排在3%，繼續(xù)減稅降費(fèi)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

　　肖捷指出，今年以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭向好，貿(mào)易也呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。這種積極變化來之不易，需要倍加珍惜。目前市場(chǎng)主要擔(dān)心一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，也擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)主義抬頭可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來下行影響。對(duì)此，各國(guó)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)G20杭州峰會(huì)有關(guān)成果，進(jìn)一步發(fā)揮G20作用，加強(qiáng)各國(guó)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)促進(jìn)全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，確保全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

　　周小川表示，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）是全球金融安全網(wǎng)的核心，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)清邁倡議多邊化等區(qū)域金融安全網(wǎng)與IMF的合作。GDP掛鉤債券有助于解決主權(quán)債務(wù)問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)其適用性，帶動(dòng)私人部門參與，配合強(qiáng)化的集體行動(dòng)條款和修訂后的同權(quán)條款共同使用。

　　周小川表示，歡迎金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）梳理各國(guó)金融科技監(jiān)管實(shí)踐。中國(guó)在金融科技領(lǐng)域發(fā)展迅猛，未來應(yīng)加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和消費(fèi)者保護(hù)。各國(guó)應(yīng)采取一系列措施防范金融科技發(fā)展所帶來的潛在金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。G20杭州峰會(huì)在綠色金融和氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并定期評(píng)估執(zhí)行情況。

　　肖捷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、全球產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整，但國(guó)際稅收規(guī)則未能反映新變化，碎片化現(xiàn)象突出，國(guó)際稅收協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。G20應(yīng)鼓勵(lì)更多國(guó)家簽署多邊稅收協(xié)議，互換涉稅信息，提高信息透明度；采取措施防止稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)稅收確定性；適應(yīng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈變化，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅規(guī)則。（來源：澎湃新聞網(wǎng)）