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財(cái)稅改革攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打

熱點(diǎn)綜述

　　財(cái)稅改革的目標(biāo)是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高預(yù)算的透明度和法制化程度，改善收入分配等。在2017年兩會(huì)上，呼聲最高的莫過于稅制改革，代表委員們講述營(yíng)改增的方方面面，完善地方稅體系被多次提及。

　　“2017年將實(shí)行更加積極有效的財(cái)政政策?！必?cái)政部部長(zhǎng)肖捷在兩會(huì)上一語(yǔ)道出政策主張，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)是正確的抉擇，既要實(shí)施減稅降費(fèi)政策降企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保證重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，財(cái)政做到預(yù)算收支平衡，想盡辦法做好 “加減法”，對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度。壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，他們對(duì)完善地方稅體系和稅制改革有不同的觀點(diǎn)，營(yíng)改增牽涉到地方主體財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化，這種變化以央地財(cái)政關(guān)系的同步調(diào)整作為前提，改革環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可；還應(yīng)健全完善盤活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　稅制改革：重構(gòu)地方稅體系

　　財(cái)政體制的弊端會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，而通過包括營(yíng)改增、資源環(huán)境稅費(fèi)改革等在內(nèi)的稅收制度改革，通過國(guó)企上繳紅利等預(yù)算體制改革，可以推動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。2016年我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的收入總額超過5萬億元。代表委員們認(rèn)為，“稅制改革仍有空間”。

　　四川代表團(tuán)13名代表表示，當(dāng)前地稅主體稅種缺失，工業(yè)稅收比重過低，地方稅立法滯后，部分行業(yè)仍存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象。四川代表團(tuán)唐群容代表對(duì)記者表示：“應(yīng)努力培植新的地方稅主體稅源，以房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅 （即房土兩稅）為重點(diǎn)。應(yīng)加速房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，構(gòu)建以房地產(chǎn)稅為主體的地方稅體系。逐步將部分行業(yè)消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅改由地稅部門征收。將基金、附加等政府非稅收入項(xiàng)目全部納入地方稅體系管理。”

　　四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏代表建議，應(yīng)加快推進(jìn)消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革，深化資源稅改革，完善地方稅體系，充實(shí)地方財(cái)政實(shí)力?！叭绻麑⒊裏熗獾钠渌纺肯M(fèi)稅全部調(diào)整為地方固定收入或中央與地方共享收入，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性。”

　　2016年5月在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行營(yíng)改增，目的是減稅降負(fù)，但部分企業(yè)仍覺得有負(fù)擔(dān)。在科倫實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉革新代表看來，是因?yàn)椤岸愂战Y(jié)構(gòu)讓企業(yè)感覺重，2016年間接稅占比60％，直接稅占比40％”。他認(rèn)為，政府在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)將間接稅的優(yōu)惠政策推廣至更多的高新技術(shù)行業(yè)，將研發(fā)支出加計(jì)扣除的可結(jié)轉(zhuǎn)抵扣年限延長(zhǎng)至10—15年。

　　個(gè)人所得稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)十分有限，代表們均表示，可以調(diào)整個(gè)稅。王一宏代表稱：“可以加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，擴(kuò)大中等收入者比重，給予困難群體、失業(yè)人員等低收入者一定的免稅政策?！本蘖瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊建忠代表也建議“提高個(gè)稅免征額”，從3500元起就開始征稅，加重了個(gè)人負(fù)擔(dān)，可將個(gè)稅免征額提高到1萬至1．2萬元。設(shè)定出納稅養(yǎng)家的人口標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高收入人群積極納稅。

　　資源稅的開征是為了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)合理開發(fā)利用。有代表反映當(dāng)前資源稅稅率偏低。全國(guó)人大代表、榆林市榆陽(yáng)區(qū)古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村的村支書張文堂告訴記者，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上行、企業(yè)盈利空間上漲時(shí)，由于稅率保持不變，地方財(cái)政收入增加不明顯，出現(xiàn)從量計(jì)征模式下的“失調(diào)”現(xiàn)象。以榆林為例，2016年與2014年相比，原煤產(chǎn)量同為3．62億噸，財(cái)政總收入反而減少74．76億元。為了促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可參考內(nèi)蒙古、山西、寧夏等省區(qū)的稅率，適度提高煤炭資源稅稅率。    有很多代表都建議減稅。湖南團(tuán)的許菊云代表告訴記者，餐飲業(yè)在推行營(yíng)改增的過程中遇到了問題，“連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅進(jìn)程受阻，餐飲業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣也困難重重?！?/p>

　　對(duì)于都在談?wù)摰臏p稅降負(fù)，全國(guó)政協(xié)委員劉世錦對(duì)記者表示：“適當(dāng)減一點(diǎn)是可以的，但減稅空間并不大。當(dāng)前政府的支出規(guī)模很大，公共服務(wù)的支出是剛性的，而財(cái)政收入增速明顯減緩?！彼J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開放競(jìng)爭(zhēng)、提高效率作為降成本的戰(zhàn)略舉措。

　　總體而言，減稅減負(fù)仍是今年財(cái)稅政策的著力點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍也在部長(zhǎng)通道上表示：“營(yíng)改增推進(jìn)時(shí)間愈長(zhǎng)，效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)。2017年，增值稅稅率將由四檔變?yōu)槿龣n。企業(yè)在政策把握、投資決策、營(yíng)銷議價(jià)、財(cái)務(wù)管理、合同談簽等方面都會(huì)不斷改進(jìn)，以更好適應(yīng)新稅制?！?/p>

　　體制改革：深化預(yù)算管理制度改革

　　今年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第三年。從預(yù)算報(bào)告分析，2017年將深化預(yù)算管理制度改革作為重要內(nèi)容之一，加大預(yù)決算公開力度，深化預(yù)算績(jī)效管理改革和部門預(yù)算改革，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。改革將觸及民眾關(guān)切的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文在兩會(huì)上介紹稱，對(duì)于積極推進(jìn)預(yù)算公開，“今年中央現(xiàn)有119個(gè)預(yù)算部門，除了涉密部門以外其余104家的預(yù)算都提請(qǐng)了全國(guó)人大審議，部門預(yù)算都將依法公開”。

　　預(yù)算管理制度的目標(biāo)是建立公開、透明、法制化的預(yù)算體制，約束政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，控制宏觀稅負(fù)，減少貪污腐敗。而人大推進(jìn)稅收立法項(xiàng)目，可以避免稅收制度過于復(fù)雜。當(dāng)前在財(cái)政減收的大環(huán)境下，民生領(lǐng)域的支出不能減少，財(cái)政資金的合理有效利用顯得尤其重要。

　　人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2014－2016年末，央行國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額均在3萬億元以上。“財(cái)政存量資金閑置降低了財(cái)政資金的使用效益，不利于充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用?！比珖?guó)人大代表、央行天津分行行長(zhǎng)周振海對(duì)記者表示，既要盤活當(dāng)前已有的財(cái)政存量資金，也要推進(jìn)制度改革，防止形成新的資金沉淀。

　　他建議，充分發(fā)揮人大、審計(jì)、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況的監(jiān)督作用，強(qiáng)化問責(zé)問效和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)部門資金可分可合、項(xiàng)目資金可撥可收，對(duì)盤活不力的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算額度；對(duì)盤活財(cái)政存量資金成效顯著的地區(qū)和部門，給予適當(dāng)?shù)闹С趾酮?jiǎng)勵(lì)。

　　此外，還應(yīng)健全完善盤活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，健全完善預(yù)算公開、全口徑預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，構(gòu)建符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的預(yù)算管理體系。提升財(cái)政存量資金盤活的信息透明度。（來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）