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個(gè)稅改革不應(yīng)首選降低高收入者稅負(fù)

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆昨日在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從目前的45%降低至25%。這一建議在網(wǎng)上引起熱議，得到了很多點(diǎn)贊。

　　我國(guó)的個(gè)人所得稅從1980年起開(kāi)征，實(shí)行的是分類(lèi)稅制，采取超額累進(jìn)稅率與比例稅率相結(jié)合的方式征收，工資薪金類(lèi)為超額累進(jìn)稅率5%-45%。30多年來(lái)，稅級(jí)和稅基都經(jīng)過(guò)了幾次調(diào)整，特別是幾次調(diào)高了起征點(diǎn)，而就整體情況而言，基本框架一直未變。如今，人們的收入格局也有了很大的變化，這一制度確實(shí)有改革的必要。

　　在黃奇帆提出這一建議的同一天，財(cái)政部長(zhǎng)肖捷正好在兩會(huì)上舉行了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，他介紹說(shuō)，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)人所得稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

　　但正像黃奇帆所說(shuō)，由于社會(huì)信息共享度不高、個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)緩慢等原因，財(cái)政部確定的這一改革目標(biāo)在操作上尚需時(shí)日。因此，他提出了降低個(gè)稅最高邊際稅率的建議，并認(rèn)為這可以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，其最大的優(yōu)勢(shì)在于不會(huì)增加社會(huì)成本，不會(huì)損及個(gè)體利益，阻力小、易操作，既能夠“揚(yáng)湯止沸”也有助“釜底抽薪”，可收到一舉兩得效果。

　　黃奇帆的這一建議如果實(shí)施，確實(shí)有很強(qiáng)的可操作性，但是是否能夠?qū)崿F(xiàn)他所說(shuō)的積極效果，有待觀(guān)察。

　　按我國(guó)目前設(shè)計(jì)的個(gè)稅累進(jìn)制度，達(dá)到需要繳納45%以上個(gè)稅的，已經(jīng)是高收入者，雖然他們的這部分收入也是工薪收入，但這部分人群與社會(huì)上一般所說(shuō)的工薪階層已經(jīng)不是一回事。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的語(yǔ)境中，工薪階層通常指的是中等收入者，一般都已超過(guò)3500元的現(xiàn)行個(gè)稅起征點(diǎn)。他們可以過(guò)上溫飽生活，但面對(duì)購(gòu)房、子女教育、大病醫(yī)治等大額支出，就會(huì)出現(xiàn)很大困難。這種狀況顯示了現(xiàn)行個(gè)稅制度的不合理，特別是由于工薪階層的個(gè)稅通常都由單位代扣，而富人階層由于收入渠道多元，缺乏代扣途徑，導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)稅繳扣主力，更顯出不公平。

　　因此，個(gè)稅改革的重點(diǎn)應(yīng)該是大幅度地提高這部分工薪階層的起征點(diǎn)，而不是給本身已處于寶塔尖上的高收入者大幅度地降低最高邊際稅率。事實(shí)上，如果大幅度地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，高收入者也能從中得益。如果說(shuō)個(gè)稅改革需要一個(gè)容易操作的突破口的話(huà)，首選應(yīng)該是大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而不能是讓高收入者少交稅。

　　其實(shí)，我國(guó)的個(gè)稅在最初設(shè)計(jì)時(shí)名為個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，甚至簡(jiǎn)稱(chēng)也叫個(gè)調(diào)稅，現(xiàn)在雖然已改稱(chēng)個(gè)人所得稅，但個(gè)稅仍然應(yīng)該發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的作用，讓高收入者承擔(dān)高于普通工薪階層的個(gè)稅，是有其合理性的。

　　當(dāng)然，目前個(gè)稅設(shè)計(jì)中超額累進(jìn)稅率最高達(dá)到45%，這確實(shí)是可以討論的。高收入者通常是一個(gè)企業(yè)的精英，對(duì)于企業(yè)的成敗興衰能夠起到關(guān)鍵作用，在目前推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的工作中，更需要這部分人發(fā)揮重要作用。如果向他們征收太高的個(gè)稅，會(huì)影響其積極性。目前一些地區(qū)為了引進(jìn)人才，通常會(huì)對(duì)這部分人許以高收入，但過(guò)高的個(gè)稅使地方政府的這種誠(chéng)意打了很大的折扣，人才引進(jìn)也難以推開(kāi)。

　　因此，適當(dāng)降低最高邊際稅率，也是有必要的，這需要在個(gè)稅改革中設(shè)計(jì)更縝密的制度。讓個(gè)稅既能起到調(diào)節(jié)收入的作用，又能讓精英人才保證得到較高收入，應(yīng)該是個(gè)稅改革的正確方向。（來(lái)源：新京報(bào) ）