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促進綠色稅制快速構(gòu)建 環(huán)保稅法已然蓄勢待發(fā)

　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日施行?！董h(huán)保稅法》的出臺不僅有利于污染防治，還在促進稅制綠化、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面具有積極的意義：成為我國稅制綠色化進程的重要里程碑；有利于我國稅制結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化；有利于理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關系；有利于規(guī)范政府分配秩序，強化預算約束；對其他領域的相關改革起到示范作用。

　　促進綠色稅制快速構(gòu)建 環(huán)保稅法已然蓄勢待發(fā)

　　“綠化”稅制，既要著眼于優(yōu)化原有稅制，更重要的還是設立獨立的環(huán)境保護稅，發(fā)揮其核心和主導作用，構(gòu)建綠色稅制，促使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化，從而減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　醞釀和討論已久的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)保稅法》)，將于2018年1月1日施行。這是黨的十八大后出臺的首部單行稅法，進一步彰顯了我國全面協(xié)調(diào)推進五位一體總體布局、大力推進生態(tài)文明建設的堅強決心和信心。

　　《環(huán)保稅法》出臺歷經(jīng)十年，兩次審議?？v觀《環(huán)保稅法》立法這十年，稅種名稱經(jīng)歷了由“環(huán)境稅”到“環(huán)境保護稅”的變化，更加凸顯環(huán)境保護稅的環(huán)境保護目的。之所以經(jīng)歷了10年時間，一方面，由于環(huán)境問題專業(yè)性強，而作為計稅依據(jù)的污染物排放量確定十分復雜，研究論證確定污染物排放量的可行性和可操作性經(jīng)過了一段時期，體現(xiàn)了我國立法工作的科學性；另一方面，稅收負擔問題成為立法工作中的核心問題。如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間取得均衡，這是環(huán)境保護稅研究制定的難點和關鍵。

　　《環(huán)保稅法》的出臺不僅有利于污染防治，還在促進稅制綠化、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面具有積極的意義。

　　首先，環(huán)境保護稅的出臺成為我國稅制綠色化進程的重要里程碑。長期以來，我國與環(huán)境直接相關的稅費主要有增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、資源稅、排污費等，并沒有設立針對環(huán)境保護的獨立型稅種。盡管上述稅費政策在促進環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極作用，但作用范圍窄、調(diào)節(jié)力度弱的問題日益顯現(xiàn)，不能滿足我國環(huán)境保護形勢需要。建立我國綠色稅制，勢在必行。“綠化”稅制，既要著眼于優(yōu)化原有稅制，更重要的還是設立獨立的環(huán)境保護稅，發(fā)揮其核心和主導作用，構(gòu)建綠色稅制，促使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化，從而減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。實踐證明，“綠化”稅制對改善環(huán)境質(zhì)量，減少污染以及促進自然資源的合理開發(fā)利用都發(fā)揮了十分重要的作用。

　　其次，環(huán)境保護稅的出臺有利于我國稅制結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體、其他稅種配合發(fā)揮作用的稅制體系。一直以來，在對食品和勞務、所得、資本等課以較高稅收的同時，對大量的污染和資源消耗行為不征稅，使稅制中未能真實反映商品和勞務的環(huán)境成本，卻抬高了應鼓勵的如投資、服務等經(jīng)濟行為的價格，稅制結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。近年來營改增年均減輕企業(yè)稅負約5000億元，環(huán)境保護稅在這一減負空間下進入，恰好體現(xiàn)了OECD國家在環(huán)境稅制改革中所倡導的“收入中性原則”，即政府在一定程度上將稅基由勞動所得、資本所得轉(zhuǎn)向環(huán)境污染，納稅人不會因為環(huán)境保護稅的征收而增加額外負擔。在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)部分稅負從勞動、資本所得向污染的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移對于進一步優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量具有積極作用。

　　第三，環(huán)境保護稅的出臺有利于理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關系。原有排污費收入按1∶9實行中央和地方分成。環(huán)境保護稅出臺后，考慮到地方政府承擔本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量主體責任，中央財政將不參與環(huán)境保護稅收入分成，全部作為地方收入。此安排有利于促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關系，促進地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

　　第四，環(huán)境保護稅的出臺有利于規(guī)范政府分配秩序，強化預算約束。按照預算法規(guī)定，稅收收入應納入一般的公共預算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。環(huán)境保護稅收入的使用也將嚴格按照預算法規(guī)定，納入一般公共預算進行管理，較原有排污費收入使用更為規(guī)范。雖然環(huán)境保護稅收入使用不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是由于負有環(huán)境主體責任，地方政府也不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。

　　第五，環(huán)境保護稅的出臺對其他領域的相關改革起到示范作用。作為黨的十八大后出臺的首部單行稅法，《環(huán)保稅法》通過立法的形式確定環(huán)境保護稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污行為的行政事業(yè)性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。這一系列的改革舉措是我國“稅收法定原則”的良好體現(xiàn)，不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用，引發(fā)更多的“法制化”改革。（來源：中國環(huán)保在線）