務(wù)實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
●我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲滯、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益較低、經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力不足等，主要癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
●要以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。其次，要把改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。
G20杭州峰會(huì)就全球結(jié)構(gòu)性改革達(dá)成基本共識(shí)并明確重點(diǎn)改革領(lǐng)域后，如何務(wù)實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革成為各國(guó)的重大任務(wù)。近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱中改院）、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共同主辦了以“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長(zhǎng)新動(dòng)力——落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程”為主題的第81次中國(guó)改革國(guó)際論壇暨2016新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)。與會(huì)專家就結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實(shí)行動(dòng)進(jìn)行深入討論。
結(jié)構(gòu)性矛盾成為各國(guó)共同挑戰(zhàn)
全球化挑戰(zhàn)根源之一在于結(jié)構(gòu)性矛盾。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森指出，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，新的不確定、不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)；同時(shí)，各國(guó)宏觀政策分化，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限；全球金融體系的脆弱性增大，金融市場(chǎng)敏感振蕩，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等都對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了重大的影響。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，在G20杭州峰會(huì)就結(jié)構(gòu)性改革達(dá)成基本共識(shí)后，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，已成為全球性的重大課題。
中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，當(dāng)前全球核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)8年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速，由此導(dǎo)致金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。之所以出現(xiàn)這種情況，重要原因在于傳統(tǒng)的總需求政策走到盡頭，難以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能在供給側(cè)方面著力。
德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)G20 與“一帶一路”特別顧問(wèn)司嘉麗認(rèn)為，當(dāng)前全球化有逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，反映在貿(mào)易、投資等方面。根源之一在于全球化的包容性不足，這也是可持續(xù)發(fā)展議程關(guān)注的焦點(diǎn)。
歐盟駐華代表團(tuán)公使銜參贊、經(jīng)濟(jì)與金融處處長(zhǎng)白石認(rèn)為，歐盟生活質(zhì)量增長(zhǎng)的20%得益于全球化，但全球化也帶來(lái)了輸家和收入不平等。如果沒(méi)有得到有效解決，全球化進(jìn)程有可能會(huì)受到影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也會(huì)受到不利影響。
中改院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明指出，在全球化中，中歐自貿(mào)區(qū)值得期待，但建立中歐自貿(mào)區(qū)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。比如，歐盟面臨貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化不足的結(jié)構(gòu)性矛盾；中國(guó)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相對(duì)滯后、服務(wù)貿(mào)易比重偏低的結(jié)構(gòu)性矛盾。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾挑戰(zhàn)。中改院決策咨詢委員會(huì)主任、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲滯、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益較低、經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力不足等，主要癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
遲福林認(rèn)為，從中國(guó)情況看，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的作用未能得到充分發(fā)揮，由此使產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足的矛盾并存。從產(chǎn)業(yè)層面看，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩究其根源在于工業(yè)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后。在去產(chǎn)能的同時(shí)，要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從區(qū)域?qū)用婵?，某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，根源也在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后。就是說(shuō)，在增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合的新階段，主要不是在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)中尋求“穩(wěn)增長(zhǎng)”的藥方，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中挖掘“新增長(zhǎng)”的源泉。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重要表現(xiàn)之一是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。一是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度雖然很快，但服務(wù)業(yè)占GDP比重比較低；二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較滯后；三是服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但是結(jié)構(gòu)不盡合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平需要提升；五是制度建設(shè)仍然滯后，不適應(yīng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革尤其重要。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，三季度數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常接近底部，有可能走出一條中速增長(zhǎng)軌道。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)下來(lái)以后，如果改革能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就能提升生產(chǎn)效率，也能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
遲福林指出，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史關(guān)鍵期，這就需要盡快改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和相關(guān)的政策體制安排，以及某些發(fā)展理念。如果說(shuō)，前些年的行政手段和政策刺激還能起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，今天如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性改革政策刺激，不僅難以奏效，還會(huì)積累新的矛盾和隱患。推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足制度變革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大推動(dòng)力。
加快結(jié)構(gòu)性改革，成為各國(guó)共同任務(wù)
以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去30多年通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)換，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)，中心是推行城鄉(xiāng)一體化，改變農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的局面。
以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。遲福林認(rèn)為，要以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。其次，要把改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主體是企業(yè)，不是政府。這就要加快國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本的轉(zhuǎn)型，破題混合所有制改革，為社會(huì)資本提供更大的市場(chǎng)發(fā)展空間；嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期；以降低企業(yè)的制度成本為重點(diǎn)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)。彭森認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表面上針對(duì)要素供給的不足和低效，實(shí)際上是要解決體制供給的不足。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤指出，要從廣義上理解結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)轉(zhuǎn)型是結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但深層次是體制和制度問(wèn)題。
遲福林指出，結(jié)構(gòu)性改革觸及現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局，觸及多方面的利益結(jié)構(gòu)。從中國(guó)的情況看，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史窗口期，時(shí)間與空間約束全面增強(qiáng)。
以務(wù)實(shí)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破
以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)三大轉(zhuǎn)型。鄭新立指出，當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是落實(shí)農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；三是打開(kāi)城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)之間的堰塞湖；四是為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供與市民同等的公共服務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林指出，中國(guó)轉(zhuǎn)型面臨三大任務(wù)，由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型；由基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向基于新的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；由資源環(huán)境消耗破壞型增長(zhǎng)向資源環(huán)境可持續(xù)、更加綠色的模式轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)型，需要結(jié)構(gòu)性改革的突破。第一，從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，需要解決2.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)問(wèn)題，保障農(nóng)民土地權(quán)益等。第二，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)政策的作用是有限的，應(yīng)該更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府干預(yù)，特別是減少政府在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷。第三，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是搞對(duì)激勵(lì)，更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用。
把推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放作為結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)。遲福林認(rèn)為，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場(chǎng)開(kāi)放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。第一，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程。第二，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這就要求推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的結(jié)合，推動(dòng)“一帶一路”與建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的結(jié)合。
匡賢明指出，著眼于2020年建設(shè)中歐自貿(mào)區(qū)的基本目標(biāo)，需要中歐雙方共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，需要推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、放開(kāi)對(duì)華高新技術(shù)出口管制、顯著降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘、消除勞務(wù)合作中的人員流動(dòng)壁壘；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型、深化國(guó)企改革、提高政府購(gòu)買公共服務(wù)比重、以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化政府改革。
在結(jié)構(gòu)性改革中打破壟斷。常修澤認(rèn)為，有三種壟斷必須要打破。一是過(guò)時(shí)的、假冒的“自然壟斷”和壟斷性行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)；二是不合理的行政壟斷；三是限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性壟斷。新階段“破壟”需要：第一，鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，力推混合所有制改革。第二，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。第三，加快開(kāi)放“特許經(jīng)營(yíng)”市場(chǎng)。
理順政府與市場(chǎng)關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成效。魏禮群認(rèn)為，要著力處理好三個(gè)方面關(guān)系。第一，理順市場(chǎng)與政府關(guān)系。要嚴(yán)格規(guī)范兩者的職能邊界。第二，理順政府與企業(yè)關(guān)系。要切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、創(chuàng)新主體。第三，理順中央與地方關(guān)系。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整最關(guān)鍵的，還是要按著十八屆三中全會(huì)《決定》精神，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一是要處理好保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。市場(chǎng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要空間和時(shí)間，應(yīng)當(dāng)把調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要的位置；二是處理好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該更多地委托給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織來(lái)做。這就需要盡快落實(shí)政社分離，使得目前仍然過(guò)度依附于政府的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。政府不應(yīng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。地方政府公司化傾向是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中非常重大的問(wèn)題，在“十三五”時(shí)期應(yīng)該下決心加以解決；四是處理好資本收益與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工資水平的提高會(huì)“倒逼”企業(yè)改變“血汗工資”制度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，并提升就業(yè)質(zhì)量。
遲福林指出，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系需要全球視野。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國(guó)，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是各國(guó)政府的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)看貿(mào)易保護(hù)主義往往意味著保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場(chǎng)，就是要在開(kāi)放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
張占斌認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)東北更有特殊的意義。第一，東北振興必須有一個(gè)好的體制機(jī)制，要成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)。第二，東北振興要解決要素供給的問(wèn)題，這就需要加大環(huán)境建設(shè)力度，重點(diǎn)吸引人才和資金。第三，東北振興要有好的產(chǎn)品和好的服務(wù)，這就要求建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信政府、法治政府，讓企業(yè)家有安全感。(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
