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資源稅改革對地方稅收有什么影響？

資源稅本身可以看成是對特殊商品征收的一種稅，或者說對上游產(chǎn)品或原材料征收的一種稅，資源稅改革以后，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》的要求，資源將全面實(shí)施“從價計征”的納稅原則，使得資源稅可以直接通過“價內(nèi)稅”的形式，轉(zhuǎn)移到各種資源類產(chǎn)品的價格中去，接著傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個方面。通過提高原礦和選礦的價格，直接或間接地影響資源的開采量和消費(fèi)量，進(jìn)而影響到資源稅的稅收收入。

第三，涉稅企業(yè)因?yàn)槎愗?fù)的變化會逐漸調(diào)整其生產(chǎn)決策，進(jìn)而改變其行業(yè)規(guī)模，繼而影響稅收收入。

盡管資源稅是個小稅種，但是依然可以通過影響企業(yè)稅負(fù)，調(diào)整上下游企業(yè)之間的利益分配。因此資源稅的改革盡管對涉稅企業(yè)的稅負(fù)影響較大，但受到營改增等稅收政策的調(diào)整影響，企業(yè)的綜合稅負(fù)水平不一定會提高，但是會對地方政府的稅收收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。例如，對中小型資源型企業(yè)來說，資源稅改革會在一定程度上提高其產(chǎn)品的出廠價格，無形中會影響其銷售量，進(jìn)而影響其利潤。因此，那些規(guī)模較小的資源型企業(yè)可能會在資源稅改革的進(jìn)程中倒閉，這將導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量的減少，只有那些規(guī)模較大，在資源市場上具有一定發(fā)言權(quán)的企業(yè)，才會“大浪淘沙”，在市場的競爭中保留下來。此外，涉稅企業(yè)也會因?yàn)槎愗?fù)的變化調(diào)整其生產(chǎn)規(guī)模，繼而對整個行業(yè)產(chǎn)生影響。

綜合來看，資源稅改革會影響行業(yè)的發(fā)展，同時行業(yè)的發(fā)展又會影響到稅收收入結(jié)構(gòu)，以及國地稅稅收收入比例。此外，資源稅的改革作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，通過資源稅改革可以對沖營改增帶來減稅給政府造成的減收壓力，可以提高地方政府稅收收入的規(guī)模和所占比重。

（作者：李建明，江蘇省蘇州市相城地稅局局長；王魯寧，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）