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中國(guó)營(yíng)改增具有國(guó)際先導(dǎo)意義

4月12日至14日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)第四屆增值稅全球論壇在法國(guó)巴黎舉行，中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍應(yīng)邀出席并代表中國(guó)稅務(wù)部門(mén)作主旨發(fā)言，介紹中國(guó)推行營(yíng)改增的做法和經(jīng)驗(yàn)。王軍表示，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)既是當(dāng)前大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，又是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打造增長(zhǎng)友好型稅收體系的重大實(shí)踐，彰顯了中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和成效。

　　王軍指出，中國(guó)增值稅的改革歷程始終與中國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)緊密契合，可謂“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。特別是2012年以來(lái)，在中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)決策層從戰(zhàn)略高度做出了實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的重大部署，按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的改革原則，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策執(zhí)行，以精細(xì)化的政策操作和管理服務(wù)，在2016年5月實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革的全面推開(kāi)，基本建成了在世界范圍內(nèi)具有先導(dǎo)意義的現(xiàn)代增值稅制度。

　　王軍在大會(huì)發(fā)言中分享了對(duì)中國(guó)推行營(yíng)改增的深切感受，從覆蓋范圍全、實(shí)施時(shí)間緊、復(fù)雜程度高、制度設(shè)計(jì)穩(wěn)、組織實(shí)施細(xì)、信息管稅嚴(yán)、減稅力度大、多重效應(yīng)顯八個(gè)方面作了闡述。其中，在覆蓋范圍全方面，營(yíng)改增涉及到將原征收營(yíng)業(yè)稅的近1600萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納稅人、1000萬(wàn)自然人納稅人和超過(guò)2萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅，實(shí)現(xiàn)了增值稅制度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。尤其是將銀行、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)務(wù)全面納入征收增值稅范圍，在國(guó)際上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。在復(fù)雜程度高方面，營(yíng)改增不僅涉及納稅人眾多，而且業(yè)態(tài)十分復(fù)雜；不僅同行業(yè)企業(yè)間情況相差懸殊，而且各行業(yè)間差異更大；既要保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，又要保證稅制相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)政策設(shè)計(jì)、征收管理、納稅服務(wù)等都提出了很高的要求，使改革面臨著許多意想不到的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在信息管稅嚴(yán)方面，近年來(lái)中國(guó)稅務(wù)部門(mén)大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，于2016年10月在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面上線(xiàn)并平穩(wěn)運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)了征管平臺(tái)、應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，使稅收征管的軟件基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)條件發(fā)生了跨越式提升，為包括營(yíng)改增在內(nèi)的各項(xiàng)稅制改革提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。與此同時(shí)，研發(fā)成功并順利推行了增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)票全要素信息自動(dòng)實(shí)時(shí)采集、監(jiān)控和比對(duì)，精準(zhǔn)打擊和有效遏制了發(fā)票違法犯罪行為，并對(duì)深化稅制改革、優(yōu)化納稅服務(wù)、輔助宏觀(guān)決策起到了極大的推動(dòng)作用。在多重效應(yīng)顯方面，除直接減稅效應(yīng)之外，中國(guó)營(yíng)改增還帶來(lái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序等多重積極效應(yīng)。2016年，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的情況下，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)7.8%，占GDP的比重為51.6%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.8個(gè)百分點(diǎn)；各類(lèi)新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)11.6%，而服務(wù)業(yè)新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)24.7%，其中新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶(hù)數(shù)月均增加8萬(wàn)多戶(hù)。這些都與營(yíng)改增發(fā)揮推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用密不可分。中國(guó)營(yíng)改增的直接效應(yīng)愈來(lái)愈明顯、外溢效應(yīng)愈來(lái)愈增大、長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)愈來(lái)愈清晰。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，中國(guó)還將進(jìn)一步改革完善增值稅制度，做好稅率簡(jiǎn)并以及增值稅立法等有關(guān)工作，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的財(cái)稅體制改革也將駛?cè)肟燔?chē)道。

　　王軍圍繞2016年G20杭州峰會(huì)在“深化國(guó)際稅收合作，通過(guò)稅收促進(jìn)全球投資和增長(zhǎng)”方面所達(dá)成的共識(shí)，就發(fā)揮稅收對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用提出三點(diǎn)倡議：一是完善現(xiàn)代增值稅制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各國(guó)低障礙或無(wú)障礙流動(dòng)，提高要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和共同繁榮。二是深化國(guó)際稅收改革，加快G20稅改成果落實(shí)，維護(hù)稅收公平，防止出現(xiàn)新的有害稅收競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，建立并完善多邊稅收合作法律框架，深化高效務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。

　　王軍的主旨發(fā)言引發(fā)了與會(huì)各國(guó)稅務(wù)部門(mén)代表的熱烈反響。OECD副秘書(shū)長(zhǎng)玉木林太郎在主持論壇時(shí)指出，王軍的主旨發(fā)言是此次論壇的特設(shè)環(huán)節(jié)，主要是讓各國(guó)分享和借鑒中國(guó)稅制改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國(guó)加快現(xiàn)代稅收制度建設(shè)。與會(huì)各國(guó)代表們認(rèn)為，營(yíng)改增的成功實(shí)施，展示了中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略力、執(zhí)行力，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，而且有利于為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力，是近年來(lái)國(guó)際稅制改革的一個(gè)成功典范。

　　OECD主辦的增值稅全球論壇是國(guó)際上參與國(guó)家最多、合作范圍最廣的稅收專(zhuān)題論壇，是各國(guó)稅務(wù)官員和專(zhuān)業(yè)人士就增值稅問(wèn)題加強(qiáng)交流、分享經(jīng)驗(yàn)、促成共識(shí)的重要平臺(tái)。此次論壇共有來(lái)自各個(gè)國(guó)家、地區(qū)稅務(wù)部門(mén)及國(guó)際機(jī)構(gòu)的100多個(gè)代表團(tuán)出席。2016年，OECD專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)實(shí)施營(yíng)改增效應(yīng)開(kāi)展了第三方評(píng)估，高度評(píng)價(jià)中國(guó)的增值稅改革，充分肯定中國(guó)在深化稅制改革及為各國(guó)提供參考中的努力和實(shí)踐。此次又專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)王軍出席第四屆增值稅全球論壇并作主旨發(fā)言，有助于各國(guó)了解中國(guó)實(shí)施營(yíng)改增的積極成效，樹(shù)立中國(guó)積極推進(jìn)改革發(fā)展的良好形象，提升中國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）