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財(cái)政增速降 民生咋保障

近日，財(cái)政部公布的一組數(shù)據(jù)引起社會(huì)各界關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。其中，中國(guó)財(cái)政收入增速創(chuàng)下1988年以來的最低。收入增速下來了，民生投入如何保障？專家指出，財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行是基礎(chǔ)，減稅降費(fèi)是財(cái)政收入調(diào)整的長(zhǎng)期方向；而民生保障則是財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　「平穩(wěn)運(yùn)行筑基礎(chǔ)」

　　保障民生能做幾分，很大程度上依賴于國(guó)家財(cái)政的實(shí)力?！柏?cái)政首先要保障自己的健康，然后才能保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，是保障民生的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副研究員何代欣在接受記者采訪時(shí)指出。

　　對(duì)于財(cái)政收入增幅的逐年回落，財(cái)政部分析，一是政策性減收較多；二是經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的滯后影響；三是部分收入2015年基數(shù)較高，如金融業(yè)稅收和部分非稅收入等。不過，2016年財(cái)政收入依舊保持在全國(guó)人大通過的預(yù)算目標(biāo)之上。

　　“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿不確定性、國(guó)內(nèi)面臨減稅和各類支出壓力的情況下，中國(guó)財(cái)政運(yùn)行是比較良好和合理的?！焙未涝u(píng)價(jià)道?！柏?cái)政健康主要是財(cái)政赤字和債務(wù)水平要保持在良性的區(qū)間之內(nèi)。目前來看，中國(guó)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范做了許多工作，能夠維持基本收入水平、保證支出規(guī)模。”

　　「“放水養(yǎng)魚”養(yǎng)稅源」

　　在2016年財(cái)政收入增幅回落的原因中，政策性減收被置于首位。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，國(guó)內(nèi)增值稅40712億元，同比增長(zhǎng)30.9%；營(yíng)業(yè)稅11502億元，同比下降40.4%。去年5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開?？紤]到收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并計(jì)算，1-5月增長(zhǎng)36.6%；6-12月下降16.9%。另外，財(cái)政部表示，清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大部分行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等也帶來一定減收。

　　“未來數(shù)年中國(guó)還將保持減稅降費(fèi)的大趨勢(shì)。”何代欣說，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況下，財(cái)政幫助經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)是各國(guó)通行的做法是必需的，財(cái)政為此承擔(dān)一些壓力不可避免。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，為企業(yè)減免稅負(fù)可能會(huì)暫時(shí)減少財(cái)政收入，卻可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，“放水養(yǎng)魚”，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)久來看是涵養(yǎng)稅源。

　　「劃定范圍補(bǔ)缺口」

　　財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知》指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。

　　財(cái)政為何要向民生傾斜？在何代欣看來，保證財(cái)政健康的另一大重點(diǎn)在于確保財(cái)政實(shí)現(xiàn)有效率地支出，而保障民生正是這樣的支出。

　　“GDP增速的約六成由消費(fèi)拉動(dòng)，這意味著從生產(chǎn)型、投資型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型已經(jīng)在發(fā)生。民生支出直接用于改善老百姓生活和福利、改善市場(chǎng)狀況，這些大都是消費(fèi)領(lǐng)域。另一方面，財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)市場(chǎng)解決不好或者解決效率不高的問題，民生就是其中一大類。”何代欣說。

　　何代欣認(rèn)為，財(cái)政部的意見具有指導(dǎo)性作用。只有明確哪些該做、哪些不該做、該做的怎么做，才能補(bǔ)給民生領(lǐng)域的缺口。只有劃定范圍，劃定支出和收入的規(guī)模，才能確保財(cái)政為保障民生兜底。 （來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）