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地稅征管崗責(zé)轉(zhuǎn)型何去何從

營(yíng)改增后，地方稅收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局：作為地方稅主體的營(yíng)業(yè)稅已不復(fù)存在；個(gè)人所得稅成為第一大稅種；營(yíng)業(yè)稅較成熟的管理模式被醞釀中的個(gè)人所得稅改革所取代；殘保金、社保費(fèi)等將由地方征收。

　　由此，地稅征管工作如何轉(zhuǎn)型、如何發(fā)展，成為新形勢(shì)下稅務(wù)部門面對(duì)的新問題。

　　新常態(tài)下須轉(zhuǎn)型  

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，征管方式必須從粗放走向集約化。營(yíng)改增后，征管工作面臨著一系列改革，特別是地稅征管工作內(nèi)容、重心都面臨新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，征管模式必須適應(yīng)新挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入新常態(tài)，戶數(shù)激增導(dǎo)致的管理難度加大必須有效應(yīng)對(duì)。自商事登記制度實(shí)施改革以來(lái)，注冊(cè)資本登記制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻；財(cái)稅部門落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，隨之而來(lái)的是納稅人的大幅增長(zhǎng)。全國(guó)2016年前三個(gè)季度，新辦企業(yè)401萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27%，日均增加1.46萬(wàn)戶企業(yè)。中小企業(yè)的不斷增多，其財(cái)務(wù)人員不專業(yè)不專職、財(cái)務(wù)制度不健全以及對(duì)稅收政策的理解缺失，迫切要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)從管理到服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)在稅收法制框架下不失人性化管理。

　　數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，稅收視野必須有所突破。大數(shù)據(jù)時(shí)代為整個(gè)社會(huì)開拓了廣闊的空間。稅務(wù)工作如何適應(yīng)新時(shí)代，更好地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)，更好地強(qiáng)化管理、提升服務(wù)，是一個(gè)新的課題。在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的領(lǐng)域中，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要通過(guò)各種渠道與納稅人開展互動(dòng)，還要通過(guò)與各部門互聯(lián)互通搭建稅務(wù)大信息平臺(tái)，通過(guò)解決征納雙方的信息不對(duì)稱、不透明問題，形成與涉稅各方的充分交流和相互理解。原來(lái)地稅部門單打獨(dú)斗勢(shì)必轉(zhuǎn)向國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，社會(huì)第三方參與共享數(shù)據(jù)，涉稅黑名單、稅銀互動(dòng)、信用評(píng)級(jí)成果應(yīng)用三者銜接等，都要求稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓寬稅收視野。

　　如何轉(zhuǎn)型：崗責(zé)分清  

　　崗責(zé)分清，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理專業(yè)化有效結(jié)合。納稅服務(wù)廳應(yīng)落實(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格征管規(guī)范和服務(wù)規(guī)范受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從受理到檔案歸集全過(guò)程控制。通過(guò)國(guó)地稅合署辦稅服務(wù)廳，深層次實(shí)現(xiàn)征管對(duì)接；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，使廣大納稅人享受統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一政策解釋輔導(dǎo)，特別是對(duì)財(cái)務(wù)不專業(yè)，政策理解不清、把握不透的中小微企業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)征納雙方的信息對(duì)稱。

　　稅源管理所主要負(fù)責(zé)對(duì)稅源的專業(yè)化管理。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)推送和日常檢查，以稅源變化為突破口，設(shè)立稅源巡查崗位，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，輔以第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，適當(dāng)時(shí)候通過(guò)調(diào)閱會(huì)計(jì)資料進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)稅收漏洞。通過(guò)分行業(yè)、分稅種管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理模型。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行集約化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提供個(gè)性化服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題并提示風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)中小稅源實(shí)行行業(yè)化管理，把握規(guī)律性，突出風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)個(gè)體零散稅收實(shí)行社會(huì)化管理，注重合作性，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅。推進(jìn)稅源分類分級(jí)管理，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，采取相應(yīng)的管理措施。以抓大管中不放小為目標(biāo)，對(duì)不同類型稅源實(shí)施有效的專業(yè)化管理。稅源管理所應(yīng)以特色為先，通過(guò)差別應(yīng)對(duì)體現(xiàn)出專業(yè)化管理。通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革，將服務(wù)所和管理所配套，強(qiáng)化稅源管理所稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職能，結(jié)合辦稅服務(wù)廳，使納稅服務(wù)的前臺(tái)與稅源管理的后臺(tái)工作協(xié)調(diào)互補(bǔ)、無(wú)縫對(duì)接。

　　關(guān)節(jié)點(diǎn)：設(shè)立稅源管理所崗責(zé)體系  

　　崗責(zé)體系是個(gè)整體系統(tǒng)，由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位職責(zé)、崗位工作流程與軟件應(yīng)用對(duì)照關(guān)系組成。在嚴(yán)密的崗責(zé)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，從信息收集到每個(gè)崗位錄入過(guò)程質(zhì)量要進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證數(shù)據(jù)采集和錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。進(jìn)一步制定、完善、補(bǔ)充各項(xiàng)征管工作制度和制度銜接，建立起各環(huán)節(jié)自我約束的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。以金稅三期系統(tǒng)上線為契機(jī)，根據(jù)金稅三期系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)流程來(lái)優(yōu)化稅收征管流程，將崗位職責(zé)按照再造后的征管流程，合理分布到征管信息體系中，充分利用信息技術(shù)規(guī)范崗責(zé)體系運(yùn)行，建立不同于手工征管方式的崗責(zé)體系，提高征管效率，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　以行政處罰為例，應(yīng)設(shè)置專業(yè)復(fù)核崗，由專管員確定違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，推送至專業(yè)復(fù)核崗，由其復(fù)核實(shí)體、流程和檔案是否合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)專管員與專管事的有效結(jié)合。

　　以績(jī)效管理為突破口，建立高效的稅收征管干部隊(duì)伍。要重視基層專業(yè)技術(shù)類人員培養(yǎng)，建立一支能夠有效處理基層軟件操作問題的金稅三期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才到基層稅務(wù)所的適當(dāng)位置發(fā)揮帶動(dòng)作用。要建立一個(gè)更合理績(jī)效管理制度，合理實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。（來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）