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負(fù)擔(dān)少了，紅利多了

1月12日在京召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議透露，2016年全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長(zhǎng)4.8%。在GDP增速下降幅度不大的情況下，2016年稅收收入增幅下降較多，實(shí)施減稅政策是其中一個(gè)重要原因。當(dāng)前，稅制改革和營(yíng)改增等減稅政策呈現(xiàn)出新面貌：企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越少，改革紅利越來(lái)越多。

　　稅改助推轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、減稅規(guī)模不斷增加的情況下，稅務(wù)部門連續(xù)4年圓滿完成了預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。2016年，全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入115878億元。雖然比上年增長(zhǎng)4.8%，但在GDP增速下降幅度不大的情況下，2016年稅收收入增幅下降較多。

　　“隨著以減稅為主要內(nèi)容的一系列稅制改革和優(yōu)惠政策持續(xù)加力，稅務(wù)部門組織的稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)，比同期GDP增幅降得更多?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出。

　　與稅收收入增幅下降相對(duì)應(yīng)的，則是減稅力度的不斷增加——

　　近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列稅制改革和減稅政策。其中，2012年在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)始的營(yíng)改增，到2016年5月1日在金融業(yè)等四大行業(yè)全面推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有貨物、服務(wù)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全覆蓋。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年1至11月?tīng)I(yíng)改增已整體減稅4699億元，2016年全年減稅將達(dá)5000億元。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)助理張斌認(rèn)為，我國(guó)涉及企業(yè)的稅制改革，體現(xiàn)了普遍性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的政策導(dǎo)向，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　改革用“減法”換“加法”和“乘法”

　　營(yíng)改增減稅帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的真金白銀。2016年1至11月，以工業(yè)企業(yè)為主的原增值稅納稅人就已合計(jì)減稅1586億元；小企業(yè)更是從營(yíng)改增改革中受益，僅2016年5至11月，全國(guó)四大行業(yè)新納入營(yíng)改增的934萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人稅負(fù)就平均下降了26.7%。

　　與之相對(duì)應(yīng)，2016年5至11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)10.1%，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）也從2016年9月起結(jié)束連續(xù)54個(gè)月下跌由負(fù)轉(zhuǎn)正。盡管多種因素推動(dòng)工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，但營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍后企業(yè)減稅明顯，無(wú)疑發(fā)揮了重要作用。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫指出，目前所有營(yíng)改增行業(yè)的減稅規(guī)模逐月擴(kuò)大，稅負(fù)“只減不增”的稅改目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這是用政府收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　2017年減稅規(guī)模會(huì)更大

　　近期，有部分企業(yè)反映，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后稅負(fù)沒(méi)降反增。

　　對(duì)此，王軍分析，企業(yè)稅負(fù)波動(dòng)的表現(xiàn)比較復(fù)雜，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變動(dòng)態(tài)勢(shì)：在四大行業(yè)26個(gè)小行業(yè)中，有的小行業(yè)稅負(fù)上升的企業(yè)占比相對(duì)多一些，有的少一些，并在變化之中；有的企業(yè)這個(gè)月稅負(fù)上升，下個(gè)月稅負(fù)就下降了；在同一個(gè)小行業(yè)內(nèi)，有時(shí)是這家企業(yè)稅負(fù)上升，有時(shí)是那家企業(yè)稅負(fù)上升。

　　“但稅負(fù)上升的程度及額度，大多是呈下降趨勢(shì)的。”王軍指出，盡管企業(yè)情況千差萬(wàn)別，在統(tǒng)一的稅收政策下確實(shí)難以做到所有企業(yè)以及企業(yè)在所有時(shí)段的稅負(fù)都是降低的，但我們?nèi)詫⒁蝗缂韧叨戎匾曔@個(gè)問(wèn)題。

　　“減負(fù)并不是評(píng)價(jià)營(yíng)改增效應(yīng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)改增作為一項(xiàng)稅制改革措施，與直接減免稅不完全一樣?！崩钊f(wàn)甫指出，對(duì)營(yíng)改增的評(píng)價(jià)，我們既要看到近期，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要看到近期實(shí)實(shí)在在減了多少稅，更要看為企業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的益處。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn)，2017年?duì)I改增的減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）