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繪藍圖——“云時代”展現(xiàn)智慧稅務(wù)靚麗風采

互聯(lián)網(wǎng)將無處不在，互聯(lián)網(wǎng)正連接一切，給人們帶來前所未有的便利和實惠。未來，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息時代的核心生產(chǎn)力。

　　“當今世界信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退?！绷暯娇倳浀脑捳Z鏗鏘有力、擲地有聲。

　　全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。率先踏上信息化之路的中國稅務(wù)，正以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為著力點、創(chuàng)新點，不斷優(yōu)化辦稅流程，創(chuàng)新服務(wù)管理舉措，建立起打破時間、空間、地域、媒介和行政部門限制的辦稅平臺和管理網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與稅收業(yè)務(wù)高度融合，讓稅收管理服務(wù)走進更加便捷智能的“云時代”。

　　持續(xù)升級 智慧稅務(wù)藍圖更亮麗

　　“要推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民?！绷暯娇倳浽?016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)。

　　有著5000多年文明史的中國，正以空前博大的胸襟和前所未有的膽識，把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點，作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。

　　國家稅務(wù)總局積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，在更廣范圍、更深程度、更高層次地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，為稅收改革發(fā)展奠定穩(wěn)固堅實基礎(chǔ)，為稅收現(xiàn)代化注入恒久動力，為稅收服務(wù)國家治理提供強勁支撐。

　　趟深水，過險灘，“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學的頂層設(shè)計，才有合理的發(fā)展路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的推進措施?！安粺崆閾肀?、主動融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’，稅收現(xiàn)代化無從談起！”稅務(wù)總局局長王軍要求，稅務(wù)人要認真思考“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新課題，加緊制定行動計劃，傾情打造靚麗品牌，為稅收現(xiàn)代化插上金色翅膀。

　　稅務(wù)總局站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口上順勢而為，制定《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》，明確了“5大板塊、20項重點行動”，勾勒出2020年普惠稅務(wù)、智慧稅務(wù)藍圖。眾包互助、創(chuàng)意空間、應(yīng)用廣場、智能咨詢、電子發(fā)票、數(shù)據(jù)共享等重點行動計劃的實施，將打造全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的智慧稅務(wù)，提升治稅能力，把控“制數(shù)權(quán)”，促進中國稅務(wù)大數(shù)據(jù)的形成，使之成為國家宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，中國經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，更好的為經(jīng)濟社會服務(wù)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃激發(fā)了全國80萬稅務(wù)人的創(chuàng)新激情，成為全國稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的力量。2016年，稅務(wù)總局開展了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”項目評優(yōu)工作，各地稅務(wù)部門積極探索開展各具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”項目實踐，新創(chuàng)意、新點子、新成果不斷涌現(xiàn)，321個創(chuàng)新項目、38.2萬人投票點贊、432萬條評議意見……轟轟烈烈的創(chuàng)新實踐，成為神州大地一道炫目的風景。參與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”項目評選的專家們一致認為，此次項目評優(yōu)工作，采用了互評、眾評、點評、專家評議等多種形式進行，本身就是一種互聯(lián)網(wǎng)思維的體現(xiàn)，形式新穎、結(jié)果合理、成效明顯。

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’行動計劃會使我國傳統(tǒng)辦稅方式發(fā)生根本性變革，促進了國家治理體系和治理能力的提升?！敝袊缈圃貉芯繂T張斌說。

　　2016年9月，稅務(wù)總局制定電子稅務(wù)局規(guī)范，為各省電子稅務(wù)局建設(shè)設(shè)定邊界，疏通梗阻。為了推進標準化建設(shè)，稅務(wù)總局還制定“數(shù)據(jù)規(guī)范”，從數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面規(guī)范數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)，為稅收事業(yè)跨越發(fā)展插上“金色翅膀”。

　　2016年10月，金稅三期工程在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面上線并平穩(wěn)運行，首次在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一，首次實現(xiàn)了稅收征管數(shù)據(jù)的集中，北京數(shù)據(jù)中心建成并投入使用，這使整個稅務(wù)系統(tǒng)的軟件基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)條件都發(fā)生了根本性變化。

　　2016年11月，全國稅務(wù)系統(tǒng)司局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部匯聚一堂，研究應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，交流一年來“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實踐探索成果。大家?guī)е慌蓮?fù)制、可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”項目交流碰撞，共同謀劃推進“金三后”稅收信息化建設(shè)，實現(xiàn)“金三”與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的有機融合。

　　“通過升級‘金三’與‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’，實現(xiàn)平臺相通、系統(tǒng)相融、融合相生，到2020年建成功能強大、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的智慧稅務(wù)信息系統(tǒng)，以此推動稅收工作理念、模式、方法、手段的革命性變化?！倍悇?wù)總局局長王軍在展望“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的發(fā)展前景時說，要將“金三”與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”同向共進、有機融合，真正實現(xiàn)“化學反應(yīng)”和“基因再造”。

　　盤活稅收大數(shù)據(jù)，打造稅務(wù)話語體系

　　“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)?！绷暯娇倳浀闹v話高屋建瓴、立意深遠。

　　當前，大數(shù)據(jù)正有力地推動著國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，日益成為社會管理的驅(qū)動力、政府治理的“幕僚高參”。稅務(wù)總局搶時奪勢，利用全國統(tǒng)一的稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)，探索形成一體化的頂層數(shù)據(jù)格局，推進稅收數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，不斷提升治理能力。

　　——大數(shù)據(jù)為稅收決策提供新思路，提升服務(wù)決策“話語權(quán)”。稅務(wù)總局將以往單純依賴稅務(wù)端數(shù)據(jù)拓展為囊括稅務(wù)端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，打開海量稅收數(shù)據(jù)這個富礦，深入挖掘稅收數(shù)據(jù)這座“金山銀庫”的潛能和效益，通過篩選、加工、整合、比對集中存儲的數(shù)據(jù)，為稅收工作決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　稅務(wù)總局建立了完善數(shù)據(jù)治理的工作機制，包括數(shù)據(jù)需求管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、征管效能監(jiān)控等方面，在數(shù)據(jù)的整個生命周期內(nèi)實施全環(huán)節(jié)管控。在日常工作中，稅務(wù)總局利用稅收大數(shù)據(jù)，開展由運行分析、稅負分析、效應(yīng)分析組成的“三位一體”大分析，實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收分析在核算方法、技術(shù)路徑等方面的重構(gòu)，為稅收工作提供決策方向。

　　“稅務(wù)總局正在對跨省數(shù)據(jù)的調(diào)度應(yīng)用、全國視角的監(jiān)控比對、流向分析、特征建模、趨勢預(yù)測等方面進行積極探索，不斷擴大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度，努力形成統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動的常態(tài)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，促使征管質(zhì)效、風險信用、管理決策等方面形成聯(lián)合成效?！蓖踯娬f，通過拓展稅收數(shù)據(jù)的增值服務(wù)功能，深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息的“金山銀庫”，更好地服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟決策和社會管理。

　　——大數(shù)據(jù)為稅制改革增添新活力，提升稅負變化“話語權(quán)”。上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為，“制數(shù)權(quán)”將來可能會與制陸、制海、制空權(quán)同樣重要。只有把握“制數(shù)權(quán)”，才能在分級分類的后續(xù)風險管理中占得先機，獲得主動。

　　在舉國關(guān)注的營改增大決戰(zhàn)中，稅務(wù)部門連續(xù)奪下了“開好票”“報好稅”“分析好”的三個階段的勝利，大數(shù)據(jù)功不可沒。稅務(wù)總局綜合運用網(wǎng)報系統(tǒng)、核心征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等多個信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)間征管數(shù)據(jù)的高效調(diào)度、共享和應(yīng)用，形成稅負分析基礎(chǔ)平臺，逐月對營改增四大行業(yè)、26個子行業(yè)的稅負變化進行分析，同時還對“3+7”行業(yè)和原增值稅納稅人進行分析，基本覆蓋了所有納稅人，牢牢掌握了稅負變化的“話語權(quán)”。通過分析助推了稅收善治、企業(yè)善治和經(jīng)濟善治。 

　　——大數(shù)據(jù)為拓寬稅收職能注入新動力，提升稅收分析“話語權(quán)”。稅務(wù)部門通過稅收大數(shù)據(jù)找風險、看經(jīng)濟、察社會，為增強國家治理能力提供有力支撐。“目前，我們已組織專門團隊開展常態(tài)化的稅收經(jīng)濟分析，正在研究編制工業(yè)稅收經(jīng)濟指數(shù)，打造稅收分析精品，構(gòu)建稅收話語體系?！倍悇?wù)總局總經(jīng)濟師任榮發(fā)說。

　　在稅收收入分析方面，稅務(wù)總局通過建立稅收收入預(yù)測模型，對經(jīng)濟到稅源到稅收收入鏈條的各個環(huán)節(jié)進行預(yù)測分析，提高稅收預(yù)測質(zhì)效，科學制定組織收入預(yù)案，增強組織收入的主動性。

　　在稅收經(jīng)濟分析方面，稅務(wù)總局通過稅收大數(shù)據(jù)開展區(qū)域、行業(yè)和稅種的分析，反映經(jīng)濟運行狀況和地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)，預(yù)測經(jīng)濟運行走向，為國家宏觀調(diào)控提供決策參考。

　　在政策效應(yīng)分析方面，稅務(wù)總局對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵措施等稅收政策進行測算，對落實情況進行精細化評價，為稅收政策的精準施策提供有力指引。

　　“更多更好地表達稅務(wù)部門的價值性話語甚至是引領(lǐng)性話語，帶給外界更多的使用價值，從而增強稅收的治理能力，增加稅務(wù)部門立足稅收服務(wù)國家治理的能力?！蓖踯娫谘芯壳艏瘓F稅收分析工作專題會議上強調(diào)。

　　信息化與管理服務(wù)深度融合，助推稅收征管方式轉(zhuǎn)變

　　“世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變。我們要把握這一歷史契機，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展?！绷暯娇倳浀脑捳Z高瞻遠矚、內(nèi)涵豐富。

　　創(chuàng)新是世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源，稅收工作融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，將會解決征納雙方信息不對稱、不透明問題，最終形成基于合作性遵從的稅務(wù)管理現(xiàn)代化新局面。

　　——從“路上跑”到“網(wǎng)上跑”，辦稅更便捷。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下，“云端”稅務(wù)的普及讓納稅人辦稅有“網(wǎng)”隨行，稅務(wù)總局進一步強化與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的廣泛對接和深度融合，充分利用“云平臺”，積極推進涉稅事項網(wǎng)上辦理。

　　“網(wǎng)上辦理納稅申報等業(yè)務(wù)方便多了。”山東省淄博市某服裝企業(yè)財務(wù)人員何女士說，通過智慧化的電子稅務(wù)局，不用來回奔波去實體辦稅大廳排隊等候，省時又省心。目前，淄博市淄川區(qū)國稅局推出具備多元化便捷涉稅服務(wù)功能的電子稅務(wù)局，涉稅業(yè)務(wù)辦理從實體大廳轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)了納稅人與辦稅大廳的“零接觸”，只要下載一個客戶端，用電腦、手機、微信均可便捷辦稅。

　　“為納稅人營造良好的納稅環(huán)境，是稅務(wù)部門的永恒主題?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，可以幫助稅務(wù)部門優(yōu)化服務(wù)流程，打造新的服務(wù)平臺，實現(xiàn)征納雙方的良性互動?！睆V東省國稅局總會計師蔣余良說。今年3月，廣東省國稅局在廣州、珠海等地建立了“能看、能學、能問、能辦”型“e+智慧稅務(wù)”高端辦稅體驗區(qū)，引導(dǎo)納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、ipad移動設(shè)備、自助辦稅終端等方式查詢涉稅資料，獲得一站式電子化便捷服務(wù)和良好體驗。

　　“目前，各地圍繞‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’，創(chuàng)新實踐匯聚成意氣風發(fā)走進‘云時代’的壯麗篇章，網(wǎng)上辦稅、微信辦稅、移動辦稅、電話辦稅等多元化方式，為納稅人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A辦稅體驗?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說。

　　——從“人盯戶”到“信息管稅”，征管效能得到提升。2016年以來，稅務(wù)總局不斷完善稅收風險特征庫及分析識別模型，統(tǒng)籌下發(fā)了3批全國千戶集團稅收風險分析應(yīng)對點。甘肅省國稅局上線運行虛開增值稅專用發(fā)票涉稅風險可視化分析平臺，自今年4月運行以來，分析識別出涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的高風險企業(yè)126戶，通過稽查部門風險應(yīng)對，24戶企業(yè)有關(guān)人員因涉嫌虛開被移送司法機關(guān)。山東省煙臺市國稅局開發(fā)和完善稅收管理平臺，將稅源監(jiān)控全部事項納入平臺，通過數(shù)據(jù)歸集、加載監(jiān)控指標、任務(wù)推送、結(jié)果反饋實現(xiàn)對稅源和征管行為的日常監(jiān)控。

　　稅務(wù)總局穩(wěn)步推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，推行發(fā)票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、對比發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范偷騙稅。北京、上海、深圳等國稅部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票服務(wù)”行動，實現(xiàn)全國發(fā)票一站式云查驗服務(wù)，實現(xiàn)隨時、隨地、隨需查驗發(fā)票。

　　“我們所有的財務(wù)數(shù)據(jù)稅務(wù)機關(guān)都有，看來只能認賬了！”江西省新余市某商貿(mào)公司被新余國稅局稽查局運用信息化手段鎖定了所有財務(wù)數(shù)據(jù)，最終補繳稅款及罰款共計20余萬元。據(jù)了解，新余市國稅局利用大數(shù)據(jù)協(xié)同開展稅務(wù)稽查，提升稽查打擊精準性，實現(xiàn)了“件件是鐵案”的辦案目標。

　　——從“單打獨斗”到“兵團作戰(zhàn)”，稅收共治格局形成。為實現(xiàn)信息共享，稅務(wù)總局已與多個政府部門就協(xié)同推進信息共享機制建設(shè)簽署有關(guān)合作協(xié)議，各地稅務(wù)機關(guān)也先后出臺了稅收保障條例、稅收保障辦法、稅收保障文件，為促進涉稅信息共享、建立全社會共同參與的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)提供制度保障。

　　“稅收治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，各地運用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維探索建立的多部門協(xié)同治稅機制，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求?！蔽髂县斀?jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強說。

　　2016年6月29日，全國首個國稅、地稅共建的省級電子稅務(wù)局--廣東省電子稅務(wù)局正式發(fā)布上線運行，首月全省就有168.52萬戶國稅納稅人通過網(wǎng)絡(luò)申報，占全部國稅納稅人的90.6%。河南省國稅局與省人民銀行聯(lián)手，推行“一站式”電子退稅，全年共為一類企業(yè)“一站式”辦理出口退（免）稅14.88億元，預(yù)計直接節(jié)約資金成本220多萬元。

　　“稅源信息合作成為稅收治理的基礎(chǔ)性條件和前置性要求，是國地稅征管改革深化的重要突破口，也是實現(xiàn)稅收共治的重要前提?！眹倚姓W院教授許正中認為。

　　昆明市由市政府牽頭采集了發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住建局、房管局等20余個部門，關(guān)于建設(shè)項目款項撥付信息 、建設(shè)工程施工許可證信息、耗電量信息、地稅信息等近200萬條信息。今年以來，全市通過應(yīng)用獲取的第三方涉稅數(shù)據(jù)共增加稅收收入2,200.60萬元。

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，拓展了信息化應(yīng)用領(lǐng)域，推動了效率提升和管理變革，推動稅收工作駛?cè)搿燔嚨馈??！蓖踯娬f。（ 來源：國家稅務(wù)總局網(wǎng)站）