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環(huán)境保護(hù)稅可以考慮拓寬征收覆蓋面

據(jù)報道，20日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議環(huán)境保護(hù)稅法草案二次審議稿。多位全國人大常委會委員指出，目前環(huán)境保護(hù)稅涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當(dāng)拓寬其征收范圍。

　　根據(jù)“稅負(fù)平移”的立法原則，環(huán)保稅實(shí)際上是從2003年開始征收的排污費(fèi)“平移”而來，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致。

　　全國人大常委會委員云峰認(rèn)為，雖然在環(huán)保稅的額度上有所增加，但強(qiáng)化環(huán)境管理、通過經(jīng)濟(jì)措施和方式調(diào)控環(huán)境的力度仍顯不足，很難起到費(fèi)改稅應(yīng)有的作用。只將環(huán)保稅的征收范圍限定為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的行為，使環(huán)保稅征收范圍過于具體和局限。

　　全國人大常委會委員羅亮權(quán)同樣表示，草案二審稿中列舉了污染排污物的稅目，容易產(chǎn)生遺漏，建議適當(dāng)拓寬環(huán)保稅的征收范圍。比如，沒有將放射性污染、農(nóng)藥污染、森林草原污染歸入其中。他還建議，機(jī)動車等交通工具在使用過程中產(chǎn)生尾氣以及造成的交通擁堵在將來也應(yīng)當(dāng)列入環(huán)保稅的征收范圍。列席會議的全國人大代表賈春梅提出，環(huán)保稅的范圍是否應(yīng)當(dāng)包括碳稅、生態(tài)補(bǔ)償稅、自然資源開發(fā)稅、市場交易稅等，還需要進(jìn)一步研究和完善。

　　環(huán)境保護(hù)稅可以考慮拓寬征收覆蓋面。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文就此話題做出點(diǎn)評。

　　常紀(jì)文：關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法草案二次審議稿，各方意見主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一，有人建議對汽車尾氣征稅。明年1月1日起，全國將實(shí)施第五階段國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，污染過重的車輛國I、國Ⅱ在不斷被淘汰。在這種情況下，另一種觀點(diǎn)發(fā)問，還需要對汽車尾氣征稅嗎？以京津冀地區(qū)為例，目前全國很多地方正在鬧霧霾，其中汽車尾氣是霧霾的一大原兇，必須謹(jǐn)慎治理，而這些運(yùn)行的汽車?yán)铮瑖鳬、國Ⅱ已經(jīng)不被允許在霧霾之中行駛，也即現(xiàn)在行駛的車都是排放合格的車。如果不采取一定的措施讓環(huán)境成本內(nèi)在化，很可能霧霾以后很難治理。因此我建議，對汽車尾氣的排放征稅，如果車行駛的路程多，就應(yīng)該多交稅。

　　第二，有意見認(rèn)為，只將環(huán)保稅的征收范圍限定為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的行為，使環(huán)保稅征收范圍過于具體和狹窄。在我看來，環(huán)境保護(hù)是一個比較大的概念，但它最后是按照“稅負(fù)平移”的方法實(shí)施。稅法制定應(yīng)該要具有一定的超前性，要與改革的要求相適應(yīng)，個人建議，還是可以將資源稅、生態(tài)稅、碳稅考慮進(jìn)去。另外，征收環(huán)境保護(hù)稅的目的是解決環(huán)境問題，比如解決霧霾問題，即使現(xiàn)在管住了工業(yè)企業(yè)，霧霾現(xiàn)在也解決不了，因?yàn)檫€有一大部分的大氣污染物排放沒有征稅，比如家庭取暖排放的污染物、汽車尾氣排放的污染物，生活污水等。因此我建議，應(yīng)該從環(huán)境保護(hù)的大格局里重新審視哪些污染物的排放行為需要征稅。

　　第三，如果拓寬環(huán)保稅的征收面，具體應(yīng)該如何操作，征收對象、稅率應(yīng)該如何確定？我適才提到，除了工業(yè)以外，對于一些社會生活、汽車尾氣、家庭取暖，包括開礦行為、森林利用行為，也可以考慮拓寬環(huán)境保護(hù)稅的征收面。但有一點(diǎn)在于，我們征收稅不能為了收稅而收稅。目前中國企業(yè)整體的稅負(fù)還是比較重，如果稅收太重，會影響企業(yè)的正常發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)稅法應(yīng)該既起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同時也應(yīng)該起到環(huán)境保護(hù)的作用。（來源：央廣網(wǎng) ）