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委員審議環(huán)境保護(hù)稅法：明確環(huán)保稅不等于“合法排污權(quán)”

19日下午，全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議了環(huán)境保護(hù)稅法的草案。委員們提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)征收和稅率調(diào)整等制度方面的建設(shè)，使法律能夠落到實(shí)處。

　　車光鐵委員指出，從基層組織架構(gòu)情況看，稅務(wù)部門多年前已實(shí)行省以下垂直管理，環(huán)境監(jiān)測(cè)檢查執(zhí)法省以下垂直管理試點(diǎn)工作也已相繼啟動(dòng)，對(duì)于市、縣兩級(jí)政府，雖然責(zé)任在地方，但環(huán)保、稅務(wù)兩個(gè)征收管理主體部門的事權(quán)、財(cái)權(quán)都在上層，很多矛盾很難化解，且參與的積極性也會(huì)受影響。他建議應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府職責(zé)權(quán)限，細(xì)化完善分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合工作，充分調(diào)動(dòng)基層政府的主動(dòng)性和能動(dòng)性；同時(shí)，也應(yīng)建議進(jìn)一步完善稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)并明確納稅爭(zhēng)議救濟(jì)機(jī)制設(shè)置。

　　云峰委員認(rèn)為，征收環(huán)境保護(hù)稅不能免除納稅人防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任，應(yīng)當(dāng)防止一些向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為稅是取之于民、用之于民，納稅人已經(jīng)向國(guó)家交納了環(huán)境保護(hù)稅了，企業(yè)的污染就應(yīng)該由國(guó)家拿錢來治理，自己就不去積極治理污染，即將環(huán)境保護(hù)稅與合法排污權(quán)相區(qū)別開。王毅等其他委員也持相似意見。

　　周天鴻委員提出，由于各地區(qū)情況不同，環(huán)境保護(hù)稅稅額上浮和應(yīng)稅污染項(xiàng)目的規(guī)定，將來還有很大差異，這一方面會(huì)導(dǎo)致污染企業(yè)向稅率低的地區(qū)流動(dòng)，另一方面也不利于稅收橫向的公平。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高稅額，加大企業(yè)環(huán)保費(fèi)用的支出，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)運(yùn)行減污設(shè)備、減排污染，減少地區(qū)之間的差異，也促進(jìn)當(dāng)?shù)卣淖兤洚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　嚴(yán)以新委員特別指出，中國(guó)近18萬艘船舶廢氣污染是一直被忽視的污染源，其嚴(yán)重程度不亞于陸地上的火電廠和機(jī)動(dòng)車，法律中有必要通過征收環(huán)保稅的方式，倒逼進(jìn)出我國(guó)水域的船舶使用清潔燃油。 

　　李連寧委員指出，目前該法中涉及征收體制、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、國(guó)稅還是地稅的定性方面都存在問題，因?yàn)橹皇呛?jiǎn)單地把原來的排污費(fèi)轉(zhuǎn)成了環(huán)境保護(hù)稅：“我們一直在推費(fèi)改稅，但是不是就是簡(jiǎn)單地把費(fèi)換一個(gè)名稱就變成稅了？建議很好地總結(jié)環(huán)境保護(hù)稅的立法經(jīng)驗(yàn)，為今后的費(fèi)改稅提供參考。(來源：人民網(wǎng))