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稅務(wù)總局制定規(guī)則規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 國稅地稅處罰裁量“一把尺”

國家稅務(wù)總局近日出臺了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），進一步規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)管理，為稅務(wù)機關(guān)行使行政處罰權(quán)力制定了標準、程序和規(guī)矩，讓自由裁量權(quán)不再“自由、任性”。

　　《規(guī)則》共4章28條，明確了行政處罰裁量權(quán)適用的基本原則、適用程序、相關(guān)配套制度以及裁量基準的制定規(guī)則，形成了一整套制度規(guī)范。

　　“首違不罰”推動柔性執(zhí)法。針對稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理等環(huán)節(jié)違法行為數(shù)量眾多、危害不大、容易糾正的特點，明確推行“首違不罰”。在法定范圍內(nèi)，給予納稅人自我糾錯的空間，突出寬嚴相濟和罰教結(jié)合的原則，教育和引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法，成為促進征納和諧的生動實踐。

　　“文書說理”促進征納互動，便利繳納“明白稅”。《規(guī)則》要求事前，向社會公開裁量基準；事中，預(yù)告處罰結(jié)果的基礎(chǔ)。在處理結(jié)果方面推行說理式執(zhí)法文書，將事實認定、法律適用以及裁量基準的適用講清說明，杜絕暗箱操作行為，方便納稅人預(yù)防違法、及時糾錯，讓納稅人明白繳稅、安心經(jīng)營。

　　“案例指導(dǎo)”加強執(zhí)法規(guī)范，確定執(zhí)法“標準竿”。《規(guī)則》要求通過收集、整理、歸納、發(fā)布典型案例，以案釋法，有助于正確理解適用處罰基準，通過個案提煉形成處罰規(guī)則，增強裁量基準的科學(xué)性和合理性，對于統(tǒng)一執(zhí)法標準，實現(xiàn)“同案同罰”具有重要的意義。

　　此外，根據(jù)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出的國稅、地稅執(zhí)法適度整合的思路，《規(guī)則》明確規(guī)定，省國稅局、省地稅局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的稅務(wù)行政處罰裁量基準。

　　省域統(tǒng)一的裁量基準，實現(xiàn)了地域內(nèi)規(guī)則的基本統(tǒng)一，有利于形成統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，做到相同情形相同處理，稅收執(zhí)法更加公平。國稅、地稅局之間的基準統(tǒng)一，更是有利于稅務(wù)系統(tǒng)一個口徑對外。

　　國稅、地稅“一把尺”的確立，不僅解決了“同事不同罰”“一事多罰”等處罰不公的情形，而且有利于涉稅處罰信息的管理和利用。根據(jù)國家推行信用信息共享的要求，稅務(wù)機關(guān)將依法公開處罰信息，讓違法行為無處遁形，進一步營造誠信納稅的社會氛圍。(來源：法制日報)