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減工時(shí)提稅收 國合會提出“五大政策工具包”刺激綠色發(fā)展

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2016年年會正在北京召開，相關(guān)課題組建議實(shí)施“新綠色刺激計(jì)劃”，通過出臺一些標(biāo)志性的重大政策，大幅提振綠色發(fā)展的信心，為加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　這項(xiàng)政策的“工具包”包括減少每周工作時(shí)間、逐年延長國家法定帶薪假、實(shí)行無薪假、停薪留職、分時(shí)休假、彈性休假、彈性上班等多樣化休假制度的可行性，刺激綠色服務(wù)需求；大幅提高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的稅收；擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，建立“消費(fèi)在哪里，稅收在哪里”的稅收體系；建立綠色轉(zhuǎn)移支付等。

　　國合會于1992年由中國政府批準(zhǔn)成立，是一個(gè)由中外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機(jī)構(gòu)，本屆國合會主席由中國國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任。

　　該課題組中方負(fù)責(zé)人由中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦擔(dān)任。

　　據(jù)記者了解，國合會上述課題組正在編寫《中國綠色轉(zhuǎn)型展望2020-2050中期報(bào)告》，預(yù)計(jì)最終報(bào)告將在2017年底全部分析完成后形成。

　　課題組認(rèn)為，傳統(tǒng)工業(yè)化的內(nèi)在特征，決定了傳統(tǒng)工業(yè)化模式下經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、社會、治理等方面往往形成相互沖突的關(guān)系。只有通過發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)變，改變這種沖突關(guān)系，環(huán)境問題才能得到根本治理。

　　記者注意到，該課題組提出的“五大政策工具包”中，有許多新的提法。

　　如工具包建議，通過制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法，將非綠色產(chǎn)品的外部成本最大限度地內(nèi)部化，以提高綠色產(chǎn)品的競爭力。對包括化石能源、化學(xué)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)化工等的各種類型的補(bǔ)貼或支持政策進(jìn)行重新評估，根據(jù)綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。將末端治理改為源頭治理。對綠色產(chǎn)品產(chǎn)生的環(huán)境好處進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相當(dāng)于將目前國家治理污染的巨額支出，用于綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)。重新定義對綠色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼的性質(zhì)，讓其回歸到“對其提供環(huán)境服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償”的屬性，而非認(rèn)定為額外的補(bǔ)貼。

　　工具包還建議，建立以測度發(fā)展目的為導(dǎo)向的新發(fā)展績效測度指標(biāo)，以克服GDP單一測度的弊端。比如進(jìn)行地區(qū)生態(tài)資本核算試點(diǎn)和綜合考核，全面評價(jià)GDP增長對全社會總財(cái)富的影響，以避免GDP增長可能反而導(dǎo)致社會總財(cái)富減少的情形出現(xiàn)。

　　對于干部績效考核的問題，淡化GDP考核尤其是在2020年全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，大幅淡化GDP考核權(quán)重，徹底實(shí)施以福祉為導(dǎo)向的考核政策。

　　在建立健全綠色財(cái)稅方面，大幅提高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的稅收。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，建立“消費(fèi)在哪里，稅收在哪里”的稅收體系。建立綠色轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)推行各類綠色發(fā)展基金和普惠金融、資源生態(tài)環(huán)保政策和綠色保險(xiǎn)制度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨災(zāi)保險(xiǎn)和市場保險(xiǎn)。

　　此外，工具包建議，實(shí)施新綠色投資計(jì)劃，不同于傳統(tǒng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)的投資計(jì)劃，大幅提高對下一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、新型生態(tài)環(huán)境、文化等“非傳統(tǒng)”綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為綠色新供給創(chuàng)造條件。

　　對現(xiàn)有新能源、電動車、火力電廠、綠色建筑等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評估，探討是否可以從小范圍先行先試，像北歐一些國家那樣采取更加大膽做法，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在促進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型商業(yè)模式上取得突破，比如分享經(jīng)濟(jì)（交通、住宿、餐飲、普惠金融等）。

　　同時(shí)在“一帶一路”、“南南”合作、海外投資等戰(zhàn)略中，實(shí)施嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)。目前，現(xiàn)有生態(tài)功能區(qū)90%位于國家貧困縣。根據(jù)綠色發(fā)展的要求，對現(xiàn)有生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的政策進(jìn)行有針對性的調(diào)整。

　　工具包還建議，建立更加包容的社會和更有韌性的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，對受到綠色轉(zhuǎn)型沖擊的特定群體、部門和地區(qū)進(jìn)行扶助，并建立相應(yīng)的綜合風(fēng)險(xiǎn)防控體系。包括建立全國統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)體系。結(jié)合去產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)支持和能力建設(shè)。對稅收高度依賴高污染企業(yè)的地區(qū)（尤其縣域）進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支村，使其擺脫對高污染企業(yè)的稅收依賴。(來源：一財(cái)網(wǎng))