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人大國發(fā)院報告：呼吁十三五期間設(shè)立遺產(chǎn)稅

近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了研究報告《央地關(guān)系大逆轉(zhuǎn)—國家治理能力提升的關(guān)鍵步驟》，針對現(xiàn)行財政制度進(jìn)行剖析。

　　報告認(rèn)為，現(xiàn)階段與過去相比，我國財政體制面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題從供給不足轉(zhuǎn)化為需求不足。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，全球其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動越來越容易向中國傳遞。

　　報告指出，“十三五”期間，財政體制改革應(yīng)從總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系三個方面進(jìn)行調(diào)整。首先，在總量上，繼續(xù)穩(wěn)定政府規(guī)模。考慮到財政赤字仍然處于較低的水平，而且赤字對利率的負(fù)面影響較小的情況下，中國使用財政赤字的仍然有很大的空間。而在經(jīng)濟(jì)波動時期，政府應(yīng)付衰退所需要的資金應(yīng)該通過財政赤字來承擔(dān)。

　　其次，收入結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為“十三五”期間財政體制改革的重中之重。在收入結(jié)構(gòu)上，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。從而使自動穩(wěn)定器能更有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)波動，并為治理波動提提供宏觀調(diào)控工具；這兩個稅種同時也是政府改善收入分配的重要工具。此外，還應(yīng)實行差別稅率：將部分含碳產(chǎn)品的稅率提高到30%，其他產(chǎn)品稅率降低為9%的方式重構(gòu)增值稅稅率，以稅收手段促進(jìn)環(huán)境的改善。此外，為了完善收入分配，必須設(shè)立遺產(chǎn)稅和贈與稅。

　　再次，支出結(jié)構(gòu)方面應(yīng)重點對失業(yè)保險制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在的完善在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時，改善收入分配。因此，作為自動穩(wěn)定器的重要內(nèi)容，失業(yè)保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。除此之外，還必須較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保為主的社會救助支出占財政支出中所占比重。

　　最后，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調(diào)控的工具，則企業(yè)所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負(fù)責(zé)，同時建立一個全國統(tǒng)一的、由中央政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度，以實現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。(來源：中國網(wǎng))