新任財(cái)長(zhǎng)肖捷的房地產(chǎn)稅態(tài)度
8月3日，攸克君寫了一篇《房地產(chǎn)稅在和樓繼偉的年齡賽跑》。2017年還未到來(lái)，2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了一項(xiàng)涉及四個(gè)中央部門部長(zhǎng)的任免決定，其中，樓繼偉被免去財(cái)政部部長(zhǎng)，他的職務(wù)，由肖捷接任。
樓繼偉的免職，諸君不必猜測(cè)太多。1950年12月出生的樓繼偉屬于“年齡到站”，即達(dá)到了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退休的紅線。不出意外，樓繼偉或?qū)⑥D(zhuǎn)任一個(gè)“非一線”部門任職。
接任樓繼偉擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)之前，肖捷擔(dān)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。在此之前，肖捷曾擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)、財(cái)政部副部長(zhǎng)。他畢業(yè)即進(jìn)入財(cái)政部工作，其間前往德國(guó)進(jìn)修，后來(lái)又在財(cái)政部稅務(wù)科學(xué)研究所在職拿到博士學(xué)位，除了調(diào)任湖南省副省長(zhǎng)的兩年時(shí)間，肖捷的所有工作履歷，都在財(cái)稅系統(tǒng)。
肖捷的前任樓繼偉曾在今年的G20央行與財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上頗具個(gè)人化色彩地表示，要“義無(wú)反顧”地推進(jìn)房地產(chǎn)稅。他退任之后，繼任者肖捷對(duì)于房地產(chǎn)稅抱有怎樣的態(tài)度，將對(duì)房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)力度，應(yīng)有不小的影響。
對(duì)于房地產(chǎn)稅，肖捷有自己的態(tài)度。由于事涉敏感，攸克君只講公開場(chǎng)合的信息。肖捷早前有關(guān)房地產(chǎn)稅的態(tài)度，是在2005年。在當(dāng)年的國(guó)家發(fā)展高層論壇上，肖捷作了主題為“中國(guó)的財(cái)稅體制改革”的主旨演講，在這篇上萬(wàn)字的演講中，他表達(dá)了房地產(chǎn)稅的堅(jiān)決態(tài)度。
在“今后一段時(shí)間將重點(diǎn)推進(jìn)以下改革”部分，肖捷開列了6項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的財(cái)稅改革措施，其中第六項(xiàng)就涉及到房地產(chǎn)稅問題。肖捷當(dāng)時(shí)在演講中說(shuō)——“中國(guó)目前在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問題嚴(yán)重，有必要研究實(shí)施物業(yè)稅改革?！?
當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候，今天的房地產(chǎn)稅的名稱，還叫物業(yè)稅?，F(xiàn)在回頭去看，這句話里的表述“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問題嚴(yán)重”，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)稅改的重點(diǎn)是在持有環(huán)節(jié)征稅，這與后來(lái)十八屆三中全會(huì)公報(bào)的口徑，也是一致的。
肖捷當(dāng)年演講提到的第六項(xiàng)“將要開展的工作”，相比于前五項(xiàng)，表述十分簡(jiǎn)短，前五條每一條都有100多字，這一條僅有幾十字。這反映了當(dāng)時(shí)肖捷和決策層對(duì)于房地產(chǎn)稅的基本看法，就是“態(tài)度堅(jiān)決，但是，路徑不明”。
2011年兩會(huì)的時(shí)候，中國(guó)證券報(bào)的記者在人大黑龍江團(tuán)對(duì)肖捷問起北京（樓盤）、深圳（樓盤）是否被列入下一期房產(chǎn)稅試點(diǎn)的問題。當(dāng)時(shí)，上海（樓盤）、重慶（樓盤）已列為第一批房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)城市，市場(chǎng)一直傳言，北京、深圳兩個(gè)城市有可能成為下一期房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)候選。
肖捷的回答，十分委婉。他只是表示，“沒有聽說(shuō)北京、深圳進(jìn)行下一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)?！碑?dāng)時(shí)看起來(lái)這個(gè)回答十分官方，現(xiàn)在向回看，卻可以讀出一些額外信息。
首先，需要說(shuō)明的是，2011年上海重慶試點(diǎn)的都是房產(chǎn)稅，而不是房地產(chǎn)稅。其次，上海的政策是只對(duì)新購(gòu)房屋征收，而重慶則是只對(duì)單價(jià)9941元/平方米以上的房屋征收。而無(wú)論是物業(yè)稅還是房地產(chǎn)稅，從稅收法理的角度上說(shuō)，都是普遍征收。
此后，肖捷還曾公開表達(dá)，目前主要工作是總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，暫無(wú)全國(guó)推廣的計(jì)劃。結(jié)合此后杭州（樓盤）上報(bào)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案會(huì)簽之后被臨時(shí)叫停的情況，現(xiàn)在可以看清，肖捷和主管部門對(duì)于上海、重慶式的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，尚持觀察態(tài)度。
后來(lái)，肖捷升任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，幾乎不再對(duì)外公開表達(dá)意見。但是，2015年肖捷發(fā)表于人民日?qǐng)?bào)的一篇題為《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展》的文章中，肖捷寫出了一句現(xiàn)在看來(lái)信息量不小的話——只要就業(yè)比較充分、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩一點(diǎn)，也是符合科學(xué)發(fā)展要求的。
近幾年，所有反對(duì)房地產(chǎn)稅開征的邏輯，基本集中于它將給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)重大影響，而房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增速中扮演的角色，又十分重要。因此，房地產(chǎn)稅改革一度被認(rèn)為將影響經(jīng)濟(jì)增速。
兩相對(duì)比，肖捷的對(duì)于房地產(chǎn)稅的態(tài)度，再次明確了?？偨Y(jié)起來(lái)，攸克君分析，肖捷對(duì)于房地產(chǎn)稅的態(tài)度，應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：
第一，開征態(tài)度堅(jiān)決，基本不存在“冷對(duì)”房地產(chǎn)稅改革的可能性，因此，繼續(xù)推進(jìn)或提速是大概率事件。
第二，堅(jiān)決集中在保有環(huán)節(jié)征稅。
第三，肖捷推崇結(jié)構(gòu)性減稅，在堅(jiān)決開征房地產(chǎn)稅的同時(shí)，有可能對(duì)涉及房地產(chǎn)稅的相關(guān)稅種進(jìn)行歸并，這之中，是否最終會(huì)涉及到買房人的交易環(huán)節(jié)，我們拭目以待。
至于11月7日朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的肖捷2011年的一篇舊文《中國(guó)宏觀稅負(fù)有上升需要和空間》，“今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)宏觀稅負(fù)不僅有上升的需要，也有提升的空間”，則是另一個(gè)話題了。(來(lái)源：和訊網(wǎng))
