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營改增要保持住為企業(yè)減稅減負初心

十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天對2016年中央預算調整方案草案進行了分組審議。根據(jù)草案，預計2016年中央一般公共預算收入增加的1780億元將全部返還地方稅收。
    “中央收的多的時候，及時把這個收入通過稅收返還給地方是必要的。2016年的增值稅和營業(yè)稅兩稅收入中，中央擬返還給地方的1780億元是怎么算出來的？中央增加的這1780億元是怎么分的？草案中提到中央上劃收入要返還給地方，這個過渡分配方案原則是指中央對地方匯總的還是指分省的？”對于草案，姚勝委員提出了多個問號。他建議，希望能再提供幾個數(shù)據(jù)進一步說明，包括：各個省2014年的增值稅和營業(yè)稅收入情況表，2016年兩稅的預計收入情況表以及1780億元的分配表?！坝辛诉@三個表，就比較清楚了?！币傥瘑T說。
    值得一提的是，此次預算調整與今年5月1日開始的營改增試點工作密不可分。營改增之后把過去對服務業(yè)征收營業(yè)稅改為征收增值稅，從制度上解決了營業(yè)稅體制下“道道征收、全額征稅”的重復征稅問題，實現(xiàn)了增值稅模式下“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更加科學，更加合理，更加符合國際慣例，有利于服務業(yè)企業(yè)減稅減負，有利于促進服務業(yè)的發(fā)展，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整。但在當前營改增過程中也出現(xiàn)了一些新問題。有個別企業(yè)反映，在營改增過程中實際稅負不但沒有減少，反而增加了。比如建筑行業(yè)，購進磚瓦石料一般很難拿到增值稅發(fā)票，所以很難進行進項稅額抵消。
    審議中，多位委員建議國務院有關部門能注意這項改革過程中出現(xiàn)的一些新的情況并及時妥善地處理好，以確保營改增這項改革目標的圓滿實現(xiàn)。
    “營業(yè)稅改增值稅的改革，一個重要目的是使企業(yè)稅負均衡合理，同時適當減輕企業(yè)的負擔，改進納稅服務，提高服務效率。這項改革涉及面非常廣，政策性也強，實際情況也很復雜。”李盛霖委員說，“很多企業(yè)反映，營改增改革后它的稅負更加合理，但也有反映營改增改革過程中對企業(yè)提出了一些新的要求，增加了一些新的工作環(huán)節(jié)，也相應地增加了企業(yè)的工作量。建議國務院有關部門在原來的工作基礎上更加深入地做些調查，針對企業(yè)反映的問題，切實解決好這些問題?！?
    尹中卿委員建議，真正把減輕服務業(yè)企業(yè)稅負落到實處?！霸瓉韲鴦赵禾岢鋈嫱七M營改增后每年減稅額有5000億元，但我們在基層一些企業(yè)了解到，結構性減稅的目的并沒有完全達到。特別是今年初決定要按照2014年作為基數(shù)之后，很多地方實際上加強了對營業(yè)稅的追繳，有的甚至還有‘過頭稅’和‘探頭稅’，結果導致8月份我們審議今年以來預算執(zhí)行情況報告時1月至7月中央營業(yè)稅收入執(zhí)行數(shù)為預算數(shù)的3049.5%.”他認為，既然營改增是結構性減稅的一個重大舉措，在全國推行營改增以后，還是要保持這個初心，貫徹這個初衷，真正地為企業(yè)減稅減負。實際上這也是“三去一降一補”的一個重要舉措。
    此外，多位委員還建議，要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，理順中央與地方的關系。
    “過去地稅局重要工作是征收營業(yè)稅，現(xiàn)在國稅局工作量大大增加，但地稅局沒活干了，希望拿出方案，早日解決。加快理順中央和地方收入劃分?！币星湮瘑T指出，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是一個很復雜的過程，希望國務院及其有關部門要加快研究、總體設計，盡快在分稅制條件下，在新預算法修改的法律框架下，特別要研究建立地方主體稅種，研究地稅局的出路。
    姚勝委員也認為，要盡快研究設計好正式的財政體制。“現(xiàn)在只是過渡方案，正式的財政體制方案要抓緊制定，使得整個工作更加規(guī)范化，能夠更好地調動和發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，因為體制問題，對中央和地方的兩個積極性的發(fā)揮起著很重要的作用，發(fā)揮好這個作用，才能真正實現(xiàn)中央提出來的財政在整個國家治理中的基礎作用和重要支柱作用?！?來源：法制日報)