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財政事權(quán)：強(qiáng)中央 保地方 減共管

以事權(quán)和支出責(zé)任劃分推進(jìn)財稅體制改革——

　　財政事權(quán)：強(qiáng)中央 保地方 減共管

　　合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。改革將適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。同時，明確中央財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任—

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出全面部署。8月25日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪。

　　改革央地財政關(guān)系

　　中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出了建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求。

　　從財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革歷程看，改革開放以來，中央與地方財政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。

　　“在新形勢下，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應(yīng)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)有問題主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會承擔(dān)的事務(wù)，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項較多；四是省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《意見》是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財稅體制改革的重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

　　抓好財政事權(quán)劃分

　　《意見》明確，財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

　　“政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務(wù)部門，是‘大事權(quán)’的概念。我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治化還需要一個過程，短期內(nèi)全面推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的條件尚不成熟。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，這次改革選擇從財政事權(quán)入手，主要基于以下幾方面考慮：

　　一是從財政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革具備一定的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收入規(guī)模擴(kuò)大，政府提供基本公共服務(wù)的能力和保障水平也不斷提高，加上政府職能的加快轉(zhuǎn)變，劃分中央與地方財政事權(quán)的條件已經(jīng)初步具備。新修訂的《預(yù)算法》頒布實施，也為推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革奠定了法律基礎(chǔ)。

　　二是從財政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以從根本上破解改革發(fā)展面臨的諸多緊迫難題。當(dāng)前，中央與地方收入劃分需要進(jìn)一步理順、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步清理整合、地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進(jìn)，財政資金的使用效益需要進(jìn)一步提高，這些都需要以明確政府的財政事權(quán)劃分并相應(yīng)界定各級政府的支出責(zé)任為前提，從財政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

　　三是從財政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以為全面推進(jìn)事權(quán)劃分改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。事權(quán)劃分改革涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，一些成熟市場國家的事權(quán)劃分經(jīng)歷了數(shù)百年的逐步演進(jìn)。財政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責(zé)，又能夠為全面推進(jìn)事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗、蹚出路子。

　　明確分領(lǐng)域時間表

　　各國事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定共性，但受歷史背景、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化進(jìn)程等因素影響，又各有不同。

　　“《意見》既遵循事權(quán)劃分的一般規(guī)律，并堅持法治化規(guī)范化；又立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、歷史背景等基本國情，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色社會主義制度下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《意見》堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持財政事權(quán)由中央決定、適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)并保有比成熟市場經(jīng)濟(jì)國家相對多一些的共同財政事權(quán)、激勵地方政府主動作為。

　　“在完善‘中央決策、地方執(zhí)行’的機(jī)制基礎(chǔ)上，明確中央在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)國家統(tǒng)一管理，確保法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。同時，對經(jīng)中央決定屬于地方的財政事權(quán)，要通過合理有效方式授予地方，保證地方政府在授權(quán)范圍內(nèi)依法履行地方財政事權(quán)的權(quán)利。”該負(fù)責(zé)人說。

　　《意見》明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容：一是要適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)；二是要保障和督促地方履行財政事權(quán)；三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)；四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制；五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任；六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任；七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

　　據(jù)悉，《意見》還提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排：2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017年至2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019年至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

　　“財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門之間的利益調(diào)整，還會牽扯到人、財、物的劃轉(zhuǎn)，十分復(fù)雜。在推進(jìn)各領(lǐng)域改革過程中，要強(qiáng)化大局意識，站在國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的立場上思考問題、推進(jìn)改革，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程?！痹撠?fù)責(zé)人說。(經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華)