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構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng) 全面從嚴(yán)治黨新格局的實(shí)施意見答記者問

近日，國(guó)家稅務(wù)總局黨組印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定和落實(shí)《實(shí)施意見》等問題，回答了記者的提問。

　　問：制定《實(shí)施意見》主要出于什么考慮?
　　答：制定《實(shí)施意見》主要基于以下考慮：
　　一是貫徹落實(shí)中央新要求。今年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“各級(jí)黨組織必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，明確提出了管黨治黨的新要求。中央紀(jì)委推進(jìn)深化“三轉(zhuǎn)”，對(duì)稅務(wù)總局黨組主動(dòng)擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出了新要求。前幾輪中央巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)我們嚴(yán)格壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了深刻警示。

　　二是切實(shí)解決稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際需要。稅務(wù)系統(tǒng)有近80萬干部、55萬黨員，總局、省、市、縣、分局五級(jí)機(jī)構(gòu)，層級(jí)多、隊(duì)伍大、分布廣;國(guó)稅系統(tǒng)自上而下實(shí)行垂直管理、地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理，黨的關(guān)系都在地方;作為執(zhí)法部門，基層稅務(wù)干部經(jīng)常與納稅人打交道，面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)較多。構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，也是我們把稅務(wù)系統(tǒng)這支占國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍十分之一強(qiáng)的大隊(duì)伍帶好、帶出戰(zhàn)斗力，打造成讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍的現(xiàn)實(shí)需要。

　　有鑒于此，根據(jù)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)要求，稅務(wù)總局黨組經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛借鑒和反復(fù)討論，在中央組織部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委特別是中央第十三巡視組的大力支持和悉心指導(dǎo)下，結(jié)合稅務(wù)部門實(shí)際，制定了《實(shí)施意見》，要求稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，自覺增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感使命感，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，堅(jiān)持不懈落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造政治堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的稅務(wù)鐵軍，確保黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。

　　問：請(qǐng)您介紹一下構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局主要新在哪里?
　　答：《實(shí)施意見》提出了“以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以‘條主動(dòng)、塊為主;兩結(jié)合、互為補(bǔ);抓黨建、帶隊(duì)伍’為主線，以體制機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為抓手，以厘清責(zé)任邊界、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格管理考核、嚴(yán)肅責(zé)任追究為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。主要“新”在以下幾個(gè)方面：

　　在指導(dǎo)思想上，《實(shí)施意見》明確提出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。突出強(qiáng)調(diào)既要抓實(shí)總局機(jī)關(guān)又要抓嚴(yán)稅務(wù)系統(tǒng)，既要抓緊國(guó)稅局又要抓好地稅局。特別是針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，國(guó)稅和地稅黨的關(guān)系在地方的實(shí)際，確立了“條主動(dòng)、塊為主;兩結(jié)合、互為補(bǔ);抓黨建、帶隊(duì)伍”的思路，堅(jiān)持不懈落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極主動(dòng)支持配合地方黨委，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅系統(tǒng)黨的建設(shè)水平明顯提升。

　　在責(zé)任細(xì)化上，《實(shí)施意見》從稅務(wù)總局黨組、稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各單位、省以下稅務(wù)系統(tǒng)三個(gè)層面明確了相應(yīng)的主體責(zé)任事項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)總局黨組主體責(zé)任進(jìn)行了分類細(xì)化，從領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理4個(gè)方面梳理了21項(xiàng)責(zé)任。

　　在機(jī)制建設(shè)上，《實(shí)施意見》致力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、科學(xué)有序、有機(jī)融合的機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)打通”：一是打通黨建與廉政建設(shè)工作，實(shí)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室合署辦公，黨組書記和副書記分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。二是打通機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建工作，兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室既管機(jī)關(guān)又管系統(tǒng)，縱向抓到底、橫向抓到邊。三是打通人事與機(jī)關(guān)黨委工作，實(shí)行人事司領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記兼任人事司副司長(zhǎng)，人事司司長(zhǎng)兼任機(jī)關(guān)黨委副書記，人事司一名副司長(zhǎng)兼任機(jī)關(guān)黨委副書記并專職負(fù)責(zé)黨建工作，從組織上保證主體責(zé)任有效落實(shí)。四是打通黨建與監(jiān)督管理工作，如在制度設(shè)計(jì)、議事規(guī)則上明確干部選任要由紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委審核把關(guān);人事任免等“三重一大”事項(xiàng)要聽取巡視部門和督察內(nèi)審部門的意見等等。五是打通黨建與教育培訓(xùn)工作，將加強(qiáng)黨員理想信念、廉潔從稅等方面教育貫穿于教育培訓(xùn)工作全過程。六是打通黨建與績(jī)效管理工作，將黨建工作作為績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，從日常管理上確保黨建工作落實(shí)落地。

　　在力量配備上，《實(shí)施意見》明確總局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室合署辦公后，在機(jī)關(guān)黨委設(shè)置一個(gè)實(shí)體處，配備多名專職黨務(wù)人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合性工作和機(jī)關(guān)黨建與廉政建設(shè)工作;將人事司的基層工作處和干部監(jiān)督處工作統(tǒng)一納入國(guó)稅、地稅系統(tǒng)的黨建與廉政建設(shè)工作中，實(shí)行專職分管。同時(shí)，為機(jī)關(guān)紀(jì)委新增專職人員，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力量配備。

　　《實(shí)施意見》要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)比照總局做法積極采取具體措施構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局。

　　問：構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局遵循的主要原則是什么?
　　答：《實(shí)施意見》指出，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，要堅(jiān)持六個(gè)基本原則：
　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義稅收現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)全面從嚴(yán)治黨中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對(duì)照中央前幾輪巡視發(fā)現(xiàn)一些單位存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題，深入自查自糾，堅(jiān)決立行立改。
　　三是堅(jiān)持全面覆蓋。全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，又要著力把全面從嚴(yán)治黨向基層組織和廣大黨員延伸;既要抓嚴(yán)抓好總局機(jī)關(guān)，又要積極主動(dòng)支持配合地方黨委抓緊抓實(shí)國(guó)稅、地稅系統(tǒng);既要全面承接好紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)出事項(xiàng)，又要有效落實(shí)好承接事項(xiàng);既要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”來嚴(yán)明黨的紀(jì)律，又要注重推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)和嚴(yán)格日常教育管理監(jiān)督。
　　四是堅(jiān)持融合推進(jìn)。將黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建工作、人事與機(jī)關(guān)黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓(xùn)工作、黨建與績(jī)效管理工作有機(jī)融合。
　　五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在思想觀念、體制機(jī)制、方式方法等方面勇于創(chuàng)新，敢于改革，創(chuàng)造性地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。
　　六是堅(jiān)持從嚴(yán)落實(shí)。始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)從細(xì)明責(zé)履責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，始終把主體責(zé)任扛在肩上、抓在手里，確保全面從嚴(yán)治黨要求在稅務(wù)系統(tǒng)落地見效。

　　問：構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局有什么具體保障措施?
　　答：《實(shí)施意見》明確了構(gòu)建這一新格局的組織保障措施。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組成立由黨組書記任組長(zhǎng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)謀劃本單位和本系統(tǒng)的黨建工作。二是健全工作機(jī)制?？偩贮h建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。實(shí)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室合署辦公，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)稅務(wù)總局機(jī)關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)的黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。建立健全主任辦公會(huì)議制度和室務(wù)會(huì)議制度及相關(guān)工作規(guī)則，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。要求省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確承擔(dān)相應(yīng)日常工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)的組織落實(shí)和督促檢查。三是加強(qiáng)黨建工作力量。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組進(jìn)一步充實(shí)黨建工作力量，以機(jī)關(guān)“兩委”書記、支部書記為重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，并加大對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度。

　　問：《實(shí)施意見》涉及方方面面，如何確保落到實(shí)處?
　　答：制度的關(guān)鍵在執(zhí)行。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施意見》分別明確了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組書記、黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記、機(jī)關(guān)和基層黨(總)支部書記的黨建工作職責(zé)，把責(zé)任壓實(shí)到人。二是注重統(tǒng)籌推進(jìn)。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組統(tǒng)籌研究本部門、本系統(tǒng)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體實(shí)施意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)與系統(tǒng)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成抓機(jī)關(guān)促系統(tǒng)的格局。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌運(yùn)用巡視監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、督查督辦、績(jī)效考評(píng)、調(diào)研督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化日常管理監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對(duì)存在問題進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任。既追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，以從嚴(yán)問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。(來源:中國(guó)稅務(wù)報(bào))