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ppp

1860個(gè)PPP項(xiàng)目，3.4萬(wàn)億投資規(guī)模，落地簽約僅為2000多億，這三個(gè)數(shù)字是中央和地方共同推行PPP一年多來(lái)的成績(jī)單縮影。

　　為什么PPP項(xiàng)目“上熱下冷”？為什么落地這么難？為什么社會(huì)資本參與PPP不積極？……在討論這一連串的為什么之前，讓我們先回到經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。

　　為什么要選擇PPP？這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但它卻是PPP這套機(jī)制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，而我們很多時(shí)候卻忽視了。

　　PPP本質(zhì)上是一個(gè)政府發(fā)起的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，通過(guò)與社會(huì)資本在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等全方位的合作，實(shí)現(xiàn)“降低投入、高效建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、合理產(chǎn)出”的最終目的。

　　以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前很多PPP項(xiàng)目是不健全的。如果政府只是因?yàn)樨?cái)政上有資金缺口，產(chǎn)生融資需求，不管什么項(xiàng)目都包裝成PPP強(qiáng)拉硬推，不要說(shuō)民資不參與，國(guó)有資本也不可能參與。

　　目前大部分PPP項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性分析上都難以滿(mǎn)足社會(huì)資本的要求，主要表現(xiàn)為前期投入概算大、運(yùn)營(yíng)管理粗放、盈利模式不清晰等，像投資回報(bào)、運(yùn)營(yíng)損益、凈現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的測(cè)算難度大、可靠性低。前期建設(shè)預(yù)算受規(guī)劃、技術(shù)選擇和關(guān)鍵人員影響大，經(jīng)濟(jì)性要素權(quán)重低，制約了后期運(yùn)營(yíng)管理，也降低了項(xiàng)目全周期的經(jīng)濟(jì)可靠性。

　　我們看過(guò)一些示范項(xiàng)目報(bào)告，即便勉強(qiáng)給出一些財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，但是涉及投資凈現(xiàn)金流、運(yùn)營(yíng)損益、成本收益變化等分析，很難讓專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)信服。

　　例如，近年來(lái)地鐵PPP項(xiàng)目逐漸增多，各大建設(shè)公司、城市綜合開(kāi)發(fā)公司等都積極加入競(jìng)爭(zhēng)。與他們交流時(shí)也都坦誠(chéng)，幾乎沒(méi)有一家能真正能搞懂地鐵運(yùn)營(yíng)。什么時(shí)候維護(hù)保養(yǎng)，什么時(shí)候更換設(shè)備，不同時(shí)期人員成本的變化等等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒(méi)有，怎么可能拿出令人信服的財(cái)務(wù)分析報(bào)告？在這種情況下，地鐵建設(shè)的預(yù)算又是怎么通過(guò)的呢？

　　在過(guò)去，政府是很難算這個(gè)帳的。一是算不出，政府不懂運(yùn)營(yíng)，像地鐵運(yùn)營(yíng)的成本費(fèi)用，維護(hù)維修這些都需要行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士才懂。二是不愿意算。經(jīng)濟(jì)性如果算出來(lái)很差，項(xiàng)目就沒(méi)有了，政府是需要項(xiàng)目投資維持GDP的增速。

　　現(xiàn)在，政府要想將待字閨中的PPP項(xiàng)目嫁出去，就必須明明白白的告訴選親者，這個(gè)“閨女”有哪些可量化的優(yōu)點(diǎn)，不能再回到簡(jiǎn)單依靠財(cái)政托底的老路上。

　　政府就需要在發(fā)包PPP項(xiàng)目時(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)從“建設(shè)期”向“全周期”改變，進(jìn)行詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)期經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)社會(huì)資本方的的運(yùn)營(yíng)能力要集中考察，要求咨詢(xún)、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)運(yùn)營(yíng)能力的分析判斷，并提出切實(shí)可行保障措施。